新華社濟南3月25日電
題：報廢汽車拆解亂象追蹤
新華社“新華視點”記者王陽、王歡
一邊是正規(guī)拆車企業(yè)“無車可拆”，另一邊是鄉(xiāng)間小作坊把控不少報廢車源，倒賣零件牟利，生意火爆……近日，山東一地報廢汽車拆解亂象引發(fā)關(guān)注。
“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此類行業(yè)亂象在多地出現(xiàn)。違規(guī)小作坊、代收中介不僅擾亂市場秩序，也暗藏安全隱患和環(huán)境危害。
報廢汽車去哪了？
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2024年至2025年，全國報廢汽車回收1767.3萬輛，年均增速45.8%。
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在一家正規(guī)報廢汽車拆解利用企業(yè)，待報廢車輛擺放在廠區(qū)。新華社記者王陽 攝
汽車報廢應(yīng)是什么流程？
商務(wù)部官網(wǎng)顯示，舊車車主應(yīng)將報廢舊車交給機動車回收拆解企業(yè)，企業(yè)向車主出具回收證明，收回機動車登記證書、號牌、行駛證，及時向公安交管部門辦理注銷登記，將注銷證明轉(zhuǎn)交機動車車主。
但在實際中，一些車輛從車主走向回收拆解企業(yè)的過程中，卻存在一條中介、小作坊地下產(chǎn)業(yè)鏈。
劉玉龍（化名）從事報廢車回收一年多，平時通過朋友介紹、社交平臺打廣告等途徑收購附近的報廢車。“我開拖車去個人手里收車。有時也從汽修店、汽車銷售店、4S店收車，最終送到拆解點。”
劉玉龍口中的拆解點，就是私自回收拆解報廢機動車的小作坊。一個小院、幾名工人，就能組成一個小作坊。他們一般會將發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架以外的有價值零部件拆除轉(zhuǎn)售，賺取利潤。
近日，記者來到山東一處被查處的報廢汽車拆解回收小作坊。該作坊于2023年10月成立，有6名員工。業(yè)主沒有回收拆解報廢車的資質(zhì)。
當(dāng)?shù)亟值镭撠?zé)人介紹，查處時現(xiàn)場堆放約20輛車，沒有廢氣、廢水處置裝置等環(huán)保設(shè)備和安全防護設(shè)施。由于作業(yè)不規(guī)范，有泄漏油液滲入地面。
一些零部件流入非正規(guī)渠道冒充“原廠件”“新件”，涉嫌制售假冒偽劣商品。而報廢車零部件無序轉(zhuǎn)賣，也暗藏安全隱患。
據(jù)最高人民檢察院3月14日發(fā)布的典型案例，張某等多人從重慶的報廢車回收拆解公司購入零配件并非法拼裝成整車，在打磨刻印車輛信息、篡改重置車機系統(tǒng)、偽造注冊登記憑證后，異地上牌銷至10余省市，存在嚴重安全隱患。
此外，拆解過程易污染環(huán)境，含重金屬的零部件也有污染水和土壤的風(fēng)險。
在大連市生態(tài)環(huán)境局2025年12月通報的一起案件中，執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，小作坊院內(nèi)土壤被污染呈現(xiàn)黑色，院內(nèi)有明顯油味。當(dāng)事人未采取任何防范措施，導(dǎo)致廢機油、剎車油污染場地土壤。
被拆下有用零部件的報廢車最終去了哪里？
多名回收拆解企業(yè)負責(zé)人說，國家對報廢機動車回收企業(yè)實行資質(zhì)認定制度，未經(jīng)資質(zhì)認定的單位或個人無法給車主出具相關(guān)回收、注銷證明。因此，小作坊拆解過的報廢車，仍然會賣給有資質(zhì)的企業(yè)，但對正規(guī)企業(yè)而言，利潤空間非常有限。
小作坊拆解亂象為何難以根除？
一名地方商務(wù)部門干部介紹，正規(guī)企業(yè)要承擔(dān)環(huán)評、危廢處置、場地防滲、設(shè)備、人工等剛性成本，盈利只能靠廢金屬，收車價僅2000元/噸；而小作坊無環(huán)保、安全、稅收等支出，靠倒賣零部件等牟利，收車價可高達3000元/噸以上。
山東華巨汽車零部件再制造有限公司是一家規(guī)模較大的報廢汽車拆解回收企業(yè)。公司負責(zé)人張君濤算了筆賬：建設(shè)總投資約4000萬元，僅環(huán)保相關(guān)設(shè)施就花費約500萬元，包括污水處理站、除塵設(shè)備、地面防滲等。平時只要一開張，就面臨員工工資、電費、勞保用品、設(shè)備和房屋折舊、場地租賃等支出，此外還有每年的稅費。
高成本的另一邊是低收益。商務(wù)部報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定專家?guī)鞂＜彝舨皆普f，傳統(tǒng)燃油車經(jīng)精細化拆解，回用件價值可翻幾倍。然而，不少回收車輛的有價值部件被“黃牛”等環(huán)節(jié)截留、拆空，車輛僅能作為廢鋼鐵處理，殘值僅兩三千元。
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在一家正規(guī)報廢汽車拆解利用企業(yè)，拆解后的零部件堆放在廠區(qū)。新華社記者王陽 攝
另外，商務(wù)部報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定專家?guī)鞂＜覄烽哉f，正規(guī)企業(yè)大多集中在地價便宜的郊區(qū)，車主交車遠、上門成本高，自駕送車后返程不便，辦理流程繁瑣耗時，收購價較低；而非法窩點流動性強、上門收車、全程代辦，精準(zhǔn)抓住車主“圖方便、圖高價”心理。
依據(jù)相關(guān)政策文件，地方行業(yè)監(jiān)管涉及多個部門。商務(wù)部門監(jiān)管行業(yè)活動，公安機關(guān)監(jiān)管行業(yè)治安、票證等，生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)環(huán)境防治，發(fā)改、工信、交通運輸、市場監(jiān)管根據(jù)分工各負其責(zé)。
多名地方干部說，小作坊隱匿性強、違法成本低，在日常監(jiān)督管理中不易被發(fā)現(xiàn)，查處成本高。而且，其選址多位于城鄉(xiāng)接合部或偏遠地區(qū)，有的在租用的或自家的院里，沒有證據(jù)或舉報線索，執(zhí)法部門無法進門。
如何推動轉(zhuǎn)型升級？
未來，我國將有大量舊車面臨更新淘汰。受訪人士建議報廢汽車拆解回收行業(yè)發(fā)展緊扣循環(huán)經(jīng)濟方向，推動行業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展之路，讓報廢汽車真正變廢為寶。
“治理行業(yè)亂象，單打獨斗難以根治。”山東日中律師事務(wù)所律師陳冠汶建議建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制。由地方政府牽頭，定期開展專項行動，形成威懾合力。利用無人機巡查、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對城鄉(xiāng)接合部、偏遠林區(qū)等重點區(qū)域開展拉網(wǎng)式排查。打通部門間數(shù)據(jù)共享堵點，實現(xiàn)狀態(tài)異常車輛報警、比對、攔截。
地方商務(wù)部門干部認為，應(yīng)通過加強執(zhí)法擠壓非法生存空間，持續(xù)打擊非法拆解及下游的非法翻新和銷售網(wǎng)點；對違規(guī)企業(yè)敢于“亮紅牌”，情節(jié)嚴重的堅決吊銷資質(zhì)；強化路面執(zhí)法，嚴查報廢車回流、套牌、拼裝，倒查溯源。
“行業(yè)價值鏈亟待重構(gòu)，不能停留在‘論斤賣’的低水平階段，把利潤點從‘拆得快’轉(zhuǎn)向‘用得好’，才能長遠發(fā)展。”劉樂樵認為，下一步關(guān)鍵在于培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，推動汽車生產(chǎn)與拆解回收企業(yè)的直接合作，發(fā)展汽車再制造產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生引領(lǐng)示范作用。
業(yè)內(nèi)人士介紹，不少發(fā)達國家建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，如車企每賣出100輛汽車，將對其中的幾十輛負有回收再利用義務(wù)。建議引導(dǎo)行業(yè)向精細拆解轉(zhuǎn)型升級，推動高價值零部件循環(huán)利用；建設(shè)區(qū)域性回用件交易平臺，讓正規(guī)企業(yè)通過合法途徑提高收益，縮小利潤差。
針對資源浪費與效益困境，一些龍頭企業(yè)開始向產(chǎn)業(yè)鏈后端尋求突圍。張君濤說，據(jù)估算，一輛小型汽車完成精細化拆解后，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、100千克鋁，相比粗放式拆解，這種“吃干榨凈”模式讓資源價值顯著提升。
專家認為，從更廣視角來看，廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用需統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，打好“政策、市場、科技、社會”組合拳；推動企業(yè)在自主創(chuàng)新上下大功夫，進一步深化產(chǎn)學(xué)研用融合聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)新，強化關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和攻關(guān)，積極探索新的商業(yè)和管理模式。