6月1日，《國務(wù)院關(guān)于對外投資的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）正式發(fā)布，自2026年7月1日起施行。作為對外投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，《規(guī)定》共34條，明確對外投資服務(wù)、管理、保護(hù)等方面的制度措施，以有效保護(hù)投資者及其對外投資合法權(quán)益。
司法部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)人在解讀《規(guī)定》時(shí)表示，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院就深化對外投資領(lǐng)域改革，健全境外投資法律體系等作出一系列決策部署，我國對外投資規(guī)模穩(wěn)居世界前列，參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作不斷深化。隨著百年變局加速演進(jìn)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，國際競爭日益激烈，長期以來主要依據(jù)部門規(guī)章、規(guī)范性文件等實(shí)施對外投資管理服務(wù)的模式已不符合現(xiàn)實(shí)需求，迫切需要高位階專門立法將長期施行的有效措施上升為法律制度。
數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，中國在境外設(shè)立企業(yè)超過5萬家，遍布190個(gè)國家和地區(qū)。對外投資存量連續(xù)9年保持世界前三。2025年，我國對外直接投資1743.8億美元，比上年增長7.1%，穩(wěn)居世界前列。
“從發(fā)展規(guī)模和國際環(huán)境來看，我國對外投資已進(jìn)入新的發(fā)展階段，迫切需要一部全面系統(tǒng)的對外投資行政法規(guī)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授、國際投資中心主任張曉濤表示，《規(guī)定》的出臺正是針對這一現(xiàn)實(shí)需求，以行政法規(guī)形式明確了服務(wù)與促進(jìn)導(dǎo)向，將有效實(shí)施對外投資管理，切實(shí)保護(hù)投資者及其對外投資合法權(quán)益，促進(jìn)對外投資高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)首席專家崔凡表示，《規(guī)定》出臺以前，我國對外投資領(lǐng)域主要有國家發(fā)改委和商務(wù)部的《企業(yè)境外投資管理辦法》《境外投資管理辦法》兩部部門規(guī)章，還有各部門的規(guī)范性文件。“作為對外投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，《規(guī)定》整合了現(xiàn)有的散布在不同部門、涉及對外投資的各類規(guī)定，為對外投資管理制度的進(jìn)一步完善提供了基礎(chǔ)，同時(shí)體現(xiàn)了高水平制度型開放的要求。”
從內(nèi)容來看，《規(guī)定》涵蓋對外投資服務(wù)、對外投資管理、對外投資保護(hù)等方面，明確國家健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，并從多個(gè)維度完善制度措施。
《規(guī)定》提出，完善公共平臺與服務(wù)，統(tǒng)籌外事、法律、財(cái)稅、金融、經(jīng)貿(mào)、物流、出境入境、海關(guān)、貿(mào)促等領(lǐng)域服務(wù)資源，為投資者提供服務(wù)保障。
張曉濤認(rèn)為，從國家層面來統(tǒng)籌對外投資領(lǐng)域的服務(wù)資源，能夠更為系統(tǒng)、高效地整合各部門職能優(yōu)勢，形成服務(wù)合力，為投資者提供全鏈條、一站式服務(wù)保障，切實(shí)降低企業(yè)“走出去”的信息成本和交易成本，為出海企業(yè)參與國際合作與競爭提供有力法治保障。
在強(qiáng)化政府公共服務(wù)的同時(shí)，《規(guī)定》也對市場化專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作出部署�！兑�(guī)定》提出，支持咨詢評估、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、信用評級、調(diào)解仲裁、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高國際化服務(wù)能力和水平；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為投資者對外投資提供融資等金融服務(wù)；鼓勵(lì)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為投資者對外投資提供海外投資保險(xiǎn)等服務(wù)。
張曉濤表示，高質(zhì)量的對外投資需要專業(yè)性服務(wù)和金融體系的有力支撐�！兑�(guī)定》將為咨詢、法律、會(huì)計(jì)、金融等機(jī)構(gòu)帶來發(fā)展機(jī)遇。從國際經(jīng)驗(yàn)看，對外投資規(guī)模的擴(kuò)大必將帶動(dòng)本國專業(yè)服務(wù)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)“走出去”。未來這些行業(yè)應(yīng)加快海外布局，提升國際化服務(wù)能力。
總體來看，崔凡認(rèn)為，《規(guī)定》的公布施行是我國對外投資領(lǐng)域涉外法治建設(shè)的重要里程碑，將有力促進(jìn)我國對外投資高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)對外投資合作共贏新局面。
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