如果要用一個(gè)詞來形容2026年的印尼鎳產(chǎn)業(yè)，沒有比“變局”更合適的了。從年初的配額削減到4月的計(jì)價(jià)新政，短短數(shù)月間，印尼以頻密的政策調(diào)整，試圖重塑其在這個(gè)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)市場的定位與價(jià)值分配體系。對(duì)于深耕印尼十余年、累計(jì)投資超140億美元的中資礦企而言，這不是一場可輕松應(yīng)對(duì)的尋常風(fēng)浪。
“組合拳”之下，中企集體承壓
今年1月，印尼能源與礦產(chǎn)資源部通過年度工作計(jì)劃與預(yù)算案釋放清晰信號(hào)：2026年將大幅削減
鎳礦石生產(chǎn)配額，同時(shí)，配額審批周期由2023年以來實(shí)行的3年期模式恢復(fù)為年度審批。由此，印尼政府對(duì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)品輸出節(jié)奏的掌控力大幅增強(qiáng)。
配額收緊還只是第一記重拳。4月15日，印尼能源與礦產(chǎn)資源部第144號(hào)部長令正式施行，修訂后的鎳礦基準(zhǔn)價(jià)核算規(guī)則落地。新規(guī)將品位1.6%鎳礦的修正系數(shù)由此前的17%大幅上調(diào)至30%，還首次將鈷、鐵、鉻等伴生
金屬納入計(jì)價(jià)范疇。
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東道國相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策短期內(nèi)的頻繁變動(dòng)，嚴(yán)重干擾赴印尼投資建廠的中資企業(yè)長期生產(chǎn)與投資規(guī)劃，經(jīng)營發(fā)展預(yù)期大受影響，原材料采購成本同步走高。多重限制性政策疊加之下，中資企業(yè)布局印尼鎳產(chǎn)業(yè)的投資信心明顯受挫。
值得注意的是，面對(duì)市場抵觸情緒與行業(yè)訴求，印尼政府近日已出臺(tái)緩和舉措。印尼能源與礦產(chǎn)資源部最新明確，原定2026年6月落地的礦產(chǎn)采礦權(quán)稅、礦產(chǎn)出口稅上調(diào)政策將延后實(shí)施。此舉也體現(xiàn)出印尼力求在維護(hù)本土資源權(quán)益、提升資源收益，與保障外資企業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)經(jīng)營之間找尋平衡。
從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型到合力護(hù)航
在這場復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)政策博弈面前，中國企業(yè)如何突圍？北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院宋微教授給出了系統(tǒng)性的思考框架。
宋微指出，首要之務(wù)在于戰(zhàn)略層面的根本轉(zhuǎn)變。“中資企業(yè)需要避免單一的資源投資和過度依賴。”她強(qiáng)調(diào)，“大步‘走出去’的中企應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略層面做好組合型的全球布局，避免對(duì)單一資源國、單一礦種、單一的政策環(huán)境形成過度依賴。”多元化的全球資源布局是分散地緣風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)防線。
在運(yùn)營層面，中企必須將風(fēng)險(xiǎn)管控提升到更高層級(jí)。“要把地緣政治風(fēng)險(xiǎn)納入整體投資的前置條件，綜合進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，把資源民族主義、政權(quán)更替、輿論環(huán)境等納入海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前置考量。”宋微指出，這意味著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需構(gòu)建涵蓋政治、法律、社會(huì)多維度的一體化預(yù)警體系。
更為關(guān)鍵的是經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型。中資企業(yè)必須從單一的項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗木C合管理。“要把與當(dāng)?shù)氐暮献鲾U(kuò)大到治理領(lǐng)域來，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，幫助東道國創(chuàng)造更多就業(yè)。”宋微表示，這并非空洞的道德呼吁，而是切實(shí)的商業(yè)邏輯——只有深度融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，建立多維度的信任關(guān)系，中資企業(yè)才能在目標(biāo)市場政策變化中贏得更大的生存空間。
在政府層面，政治風(fēng)險(xiǎn)單靠企業(yè)自身難以有效應(yīng)對(duì)。宋微建議，“中國駐外使領(lǐng)館應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)投資的高層溝通和預(yù)警，讓外交資源為企業(yè)海外利益保駕護(hù)航。”要提升中企全球化經(jīng)營的整體韌性，政府層面、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)三方應(yīng)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系。就在4月份，由印尼中國商會(huì)總會(huì)主辦、印尼律師協(xié)會(huì)協(xié)辦的“行穩(wěn)致遠(yuǎn)——印尼中資企業(yè)董事高管責(zé)任及貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理研討會(huì)”在雅加達(dá)舉行，會(huì)議聚焦中資企業(yè)在印尼經(jīng)營的核心痛點(diǎn)，內(nèi)容緊貼印尼最新政策法規(guī)，吸引采礦冶煉、能源基建等160余家會(huì)員企業(yè)代表參會(huì)。
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從資源開發(fā)到共建共贏
當(dāng)前的困局并不能掩蓋鎳產(chǎn)業(yè)國際合作的長遠(yuǎn)價(jià)值。中印尼鎳產(chǎn)業(yè)合作，并非零和博弈，而是互利共贏的發(fā)展命題。過去十年，中國對(duì)印尼鎳產(chǎn)業(yè)鏈投資超過140億美元，助力印尼鎳產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。展望未來，雙方的合作有望從單純的利益博弈升級(jí)為命運(yùn)共同體。
宋微為中印尼鎳產(chǎn)業(yè)合作提點(diǎn)了一條升級(jí)路徑：在合作定位上，中企應(yīng)當(dāng)“從資源開發(fā)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)共建”，將雙邊合作從原材料貿(mào)易升級(jí)為全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作；在技術(shù)層面上，中企應(yīng)當(dāng)“從產(chǎn)能轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向技術(shù)的共同升級(jí)，促進(jìn)技術(shù)外溢，促進(jìn)原材料礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸”；在資本層面上，要“避免單一投資，注重打造共同的融資，與當(dāng)?shù)氐馁Y本形成利益共同體”。
作為中印尼共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，雅萬高鐵為兩國后續(xù)多領(lǐng)域的深度合作樹立了標(biāo)桿。在鎳產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，雙方的合作愿景也應(yīng)指向打造“礦業(yè)領(lǐng)域的雅萬高鐵”——一個(gè)展示中印尼互利共贏、從基礎(chǔ)資源開發(fā)到全產(chǎn)業(yè)鏈共建的最高水平合作典范。
從企業(yè)承壓的困境到多方協(xié)同，這場礦業(yè)變局考驗(yàn)著“走出去”中資企業(yè)的智慧與韌勁。變局蘊(yùn)藏轉(zhuǎn)機(jī)，中印尼經(jīng)濟(jì)合作的韌性源于彼此需要、互相成就。當(dāng)中企從項(xiàng)目管理者成長為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的共建者，當(dāng)雙方從單純的資源買賣走向產(chǎn)業(yè)命運(yùn)的深度綁定，“礦業(yè)領(lǐng)域的雅萬高鐵”，或許并不遙遠(yuǎn)。