四 首席科學(xué)家牛文元的中國城市發(fā)展戰(zhàn)略報告
城市發(fā)展面臨挑戰(zhàn)、三大城市群“錢”景看好、“城市病”問題有望解決中國經(jīng)濟正在向珠江三角洲、長江三角洲和京津環(huán)渤海三大城市區(qū)(群)集聚，這三大城市群將在不久的將來成長為具有巨大影響力的經(jīng)濟空間。日前，由中國市長協(xié)會組織編寫并發(fā)布的《2002—2003中國城市發(fā)展報告》指出，組團式城市群必將成為新一輪財富增長的戰(zhàn)略平臺，由城市群形成的區(qū)域經(jīng)濟一體化必將成為全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略形態(tài)。
此次《中國城市發(fā)展報告》由中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長兼首席科學(xué)家牛文元等近百名海內(nèi)外一流專家共同完成；《報告》對中國城市資源稟賦、工業(yè)化水平、競爭能力、社會進步狀況、發(fā)展能力等方面進行了具體分析，是系統(tǒng)研究中國城市發(fā)展的綜合性年度報告，它向全世界發(fā)布了中國651個城市的最新動態(tài)。
《中國城市發(fā)展報告》指出，中國的城市發(fā)展正面臨著五大挑戰(zhàn)。首先，中國城市群人口密度過大。報告指出，目前上海浦西區(qū)的人口密度為3.7萬人/平方公里，北京和廣州城區(qū)的人口密度分別為1.4萬人/平方公里和1.3萬人/平方公里，而目前世界主要大城市如東京只有1.3萬人/平方公里，其余城市如紐約、倫敦、巴黎和香港的人口密度最多也只有8500人/平方公里。
第二，中國經(jīng)濟增長方式粗放。報告數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟每創(chuàng)造1美元所消耗的能源是西方工業(yè)七國平均的5.9倍，是美國的4.3倍，是德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。
第三，中國的勞動生產(chǎn)率偏低。依據(jù)世界勞工組織2003年8月31日的最新報告，2002年美國勞動生產(chǎn)率為60728美元，歐洲國家平均43034美元。而根據(jù)《中國城市發(fā)展報告》的統(tǒng)計，2002年中國珠江三角洲地區(qū)的勞動生產(chǎn)率僅為10600美元，長江三角洲為9500美元，京津環(huán)渤海地區(qū)為6800美元，三大城市群勞動生產(chǎn)率平均為8900美元。《報告》認(rèn)為，通過比較顯示，中國的勞動生產(chǎn)率仍然較低，因此未來中國城市發(fā)展必須把提高人力資源集聚財富的能力置于首要地位。
第四，中國首位城市的作用與貢獻(xiàn)偏低。《報告》指出，目前中國三大主要城市廣州、上海、北京的GDP占全國的份額分別是1.8%、4.6%、2.5%。而紐約、東京、倫敦、漢城的GDP分別占全國的24%、26%、22%和26%。由此可見，中國大城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)達(dá)國家城市之間依然存在巨大差異，中國首位城市規(guī)模偏小和集聚財富能力偏低的現(xiàn)象，已經(jīng)到了必須認(rèn)真考慮的時候了。
第五，中國三大城市群對于國家財富積累的貢獻(xiàn)率明顯低于世界經(jīng)濟大國�！秷蟾妗窋�(shù)據(jù)顯示，美國三大城市群(大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū))的GDP占全美份額為67%，日本三大城市群(大東京區(qū)、阪神區(qū)、名古屋區(qū))的GDP占全日本份額為70%，而中國三大城市群(珠三角區(qū)、長三角區(qū)、京津環(huán)渤海區(qū))的GDP占全國份額只有38%。
《2002—2003中國城市發(fā)展報告》顯示，未來中國經(jīng)濟將越來越向珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三大城市群集聚，而且這三大城市群將在不久的將來成長為具有巨大影響力的經(jīng)濟空間。但是目前在全世界范圍內(nèi)，美國三大城市群和日本三大城市群的GDP份額還遠(yuǎn)高于中國三大城市群目前38%的貢獻(xiàn)率。中國的城市化發(fā)展軌跡與世界相似，只是中國目前的三大城市區(qū)珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值只占到全國的38%，說明其聚集和創(chuàng)造財富的作用還沒有得到充分發(fā)揮，還應(yīng)采取適當(dāng)?shù)膶Σ呒右酝苿樱浅鞘屑瘓F的發(fā)展及其深刻影響在今后數(shù)十年內(nèi)必將越來越明顯地表現(xiàn)出來。
首席科學(xué)家、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元認(rèn)為，目前作為中國新一輪財富聚集中心的珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大城市群，發(fā)展程度不一，其中珠江三角洲地區(qū)發(fā)展已趨向成熟，長江三角洲地區(qū)則基本形成規(guī)模，而發(fā)展最慢的環(huán)渤海地區(qū)還只是具備雛形。要實現(xiàn)更快的發(fā)展，還需要國家城市化整體戰(zhàn)略設(shè)計中有一套明確的大城市區(qū)、大城市群的政策作為支撐。未來中國城市發(fā)展將呈“三維分布”，即培育三大城市群(面)、創(chuàng)建七大城市帶(線)、發(fā)展中心城市(點)。這一格局形成后，將有全國人口的55%、全國GDP的75%、全國工業(yè)總產(chǎn)值的85%以及全國進出口總額的95%在這些地域產(chǎn)生�！秷蟾妗贩治稣J(rèn)為，到2020年，中國會在3%的國土面積上，產(chǎn)生出占國家總財富三分之二的GDP，真正形成世界大國中具有全球意義的三大組團式城市群和中國財富積聚的戰(zhàn)略性載體。
《中國城市發(fā)展報告》指出，在區(qū)域概念下重新進行城市規(guī)劃，改善城市發(fā)展格局，打破現(xiàn)有政策的約束，才能從根本上解決日益嚴(yán)重的“城市病”問題。特大城市的盲目擴張，帶來了房價高昂、交通擁擠、環(huán)境污染等“城市病”，這在中國一些城市屢見不鮮。對此，首席科學(xué)家牛文元開出了三張藥方。首先，必須在區(qū)域概念下，重新進行城市規(guī)劃。
牛文元認(rèn)為，現(xiàn)在中國的珠三角經(jīng)濟區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)形成，但京津環(huán)渤海經(jīng)濟圈還屬于爭論階段。珠三角經(jīng)濟區(qū)處于一個省份內(nèi)，在協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌方面有優(yōu)勢；而長三角經(jīng)濟區(qū)牽涉到上海、浙江、江蘇“兩省一市”之間的關(guān)系，這個關(guān)系處理起來就有一定的難度；而京津環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)還處于一種爭論的狀態(tài)，這個區(qū)域牽涉到北京、天津、河北、遼寧、山東等幾個地區(qū)，發(fā)展的難度更大，僅僅是北京和天津之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟目前也還沒有達(dá)成，機場、港口還不能共享，很多基礎(chǔ)設(shè)施等還處于分割狀態(tài)。
其次，改善城市發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)局限于一個小區(qū)內(nèi)的封閉式做法，要形成輻射，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，只有這樣，才能使城市的居住、生產(chǎn)、流通之間更加有序。
第三，打破現(xiàn)有政策和體制上的約束，并進行實質(zhì)性修正，協(xié)調(diào)城市與區(qū)域發(fā)展，克服目前城市狀況所帶來的影響。在這種框架下，才能設(shè)計城市交通、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、旅游區(qū)以及商業(yè)區(qū)的分割，進一步把區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)到一個良好的程度。在這三個方面的基礎(chǔ)上，發(fā)展城市公共交通、立體交通和快速交通，才能從根本上解決“城市病”問題。
中科院發(fā)布的《2004可持續(xù)發(fā)展報告》建議，中國應(yīng)盡快整合發(fā)展長江三角洲、珠江三角洲和京津環(huán)渤海灣三大組團式大城市集群，打造拉動中國經(jīng)濟強勁增長的“航空母艦”�！秷蟾妗方ㄗh，國家在繼續(xù)實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的同時，應(yīng)抓住東部沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的機遇，通過資源和優(yōu)勢整合，將長江三角洲、珠江三角洲和京津環(huán)渤海灣三大組團式建成大、中、小城市結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享的城市體系�！秷蟾妗愤�提出了一個宏偉設(shè)想：即培育三大城市群；創(chuàng)建七大城市帶；發(fā)展若干中心城市，屆時，將有全國人口的50%，全國GDP的80%，全國工業(yè)總產(chǎn)值的90%，全國進出口總額的95%，在此地域上生成。
牛文元說，未來城市發(fā)展將向城市經(jīng)濟群和城市經(jīng)濟帶延伸，因此中國必須堅持發(fā)展組團式城市群，使之成為國家新一輪財富聚集的戰(zhàn)略平臺。