五 21世紀報道：2020北京向東
《北京城市總體規(guī)劃（2004－2020）綱要》的修編方案只待國務院審批，這是十年來北京首次大規(guī)模修編城市發(fā)展規(guī)劃，而規(guī)劃涵蓋范圍之廣，改革力度之大也是前所未有的。
《綱要》所提出的“大北京”概念，不僅是要把北京市提升為世界級的政治、經(jīng)濟、文化中心城市，還牽涉到了與北京地緣關系密切的周邊省市的發(fā)展，對首都以及環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。
本報將推出連續(xù)報道，探討北京市在自身規(guī)劃、新城建設、京津冀經(jīng)濟合作以及資源分配上所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
按照北京城市發(fā)展新格局，2020年的北京將打破“攤大餅”的傳統(tǒng)格局，形成多中心的城市空間新格局。重要舉措之一就是發(fā)展新城，鼓勵和引導中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口和其他城市職能向新城、新的產(chǎn)業(yè)帶轉移。
10月初，由建設部牽頭，國家發(fā)改委、公安部、國土資源部組成的城市規(guī)劃部際聯(lián)席會議原則上通過了《北京城市總體規(guī)劃（2004－2020）綱要》的修編方案。這是1993年以來北京首次大規(guī)模修編城市總體規(guī)劃。
北京市規(guī)委主任陳剛向記者表示，新修編的總體規(guī)劃將把北京城市發(fā)展的目標定位在四個方面：國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。他說，這樣的定位與規(guī)劃有可能大面積啟動北京城市建設與基礎建設投資熱潮。
北京市城市規(guī)劃院院長、北京城市空間戰(zhàn)略主要參與人朱嘉廣告訴本報記者，過去北京城市交通建設與基礎設施建設對北京GDP的貢獻在3％左右，而隨著新規(guī)劃的出臺，北京城市基礎設施建設必將大面積拉動，相關產(chǎn)業(yè)鏈上下游都將大面積受益，對北京GDP的拉動將遠遠高于3％。
據(jù)北京市規(guī)劃委副主任黃艷透露，“規(guī)劃方案的實施還要等11月國務院的審批。”最后的結果12月肯定能出來。
北京向東
北京目前實行的城市總體規(guī)劃是1993年國務院批準的，經(jīng)過多年發(fā)展出現(xiàn)了很多新問題。比如，交通擁堵問題嚴重；生態(tài)環(huán)境差，空氣質量不能完全達到奧運舉辦城市的要求；城市化速度提高，新型城鄉(xiāng)關系需要梳理等。
北京申辦奧運成功，給北京城市發(fā)展帶來發(fā)展契機。
黃艷介紹，《綱要》修編內容詮釋了2020年以前，北京城市“兩軸兩帶多中心”的空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。東部發(fā)展帶將以順義、亦莊、通州為依托，作為重點新城發(fā)展，配以交通走廊和軌道交通；西部生態(tài)發(fā)展帶從昌平到海淀山后一段地區(qū)主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型是高新技術和環(huán)保類產(chǎn)業(yè)，不想出現(xiàn)大團集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)，保持低密度發(fā)展。石景山地區(qū)通過首鋼的搬遷，將發(fā)展文化娛樂產(chǎn)業(yè)。
朱嘉廣告訴記者，“北京主要的發(fā)展方向還是向東，可以和河北廊坊、天津連成一線，利用天津的港口發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進北京物流速度的提高。從長遠看，修建北京第二機場是必須的，也可以利用天津的機場為北京的航空運送業(yè)服務。所以在京津之間加強新城建設是分解北京城市壓力的必由之路。”
北京城市規(guī)劃院一位人士說，北京與天津之間的新城建設會有很多機會，河北廊坊首當其沖，有可能會劃歸北京。但這只是設想，畢竟涉及到兩個省市，利益博弈會影響結果，需要更高一級的機構出面協(xié)調。
對于把北京建設成世界級城市的構想，陳剛表示，“一般的制造業(yè)對北京來說，土地成本、人力成本相比國內其他地區(qū)都非常高，這是眾所周知的。但是北京人才濟濟，文化和信息的優(yōu)勢決定了北京發(fā)展服務業(yè)的優(yōu)勢，如旅游、金融服務等。所以從世界和區(qū)域的角度來看，在服務領域把北京定位為世界級的服務中心對北京的發(fā)展是非常有利的。”
朱嘉廣介紹：“這個規(guī)劃的制定是通過對國內外首都城市的發(fā)展趨勢，特大城市的發(fā)展趨勢，城市文化的發(fā)展趨勢的分析，基于以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念而提出的。”他介紹，這也就意味著“舊城有機疏散、市域戰(zhàn)略轉移、村鎮(zhèn)重新整合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的具體實施。
他表示，“從這個角度，必須有大北京概念，要加強與廊坊、天津、唐山的協(xié)作發(fā)展，從環(huán)渤海經(jīng)濟圈的角度為自身定位。”
新規(guī)欲清舊賬？
目前，北京市區(qū)以分散集團式布局，即由一個以舊城為核心的中央大團，與北苑、南苑、石景山、定福莊等10個邊緣集團組成市區(qū)。形成了以舊城為單中心、向外建設環(huán)線擴展的城市發(fā)展模式，在這種規(guī)劃布局下，北京市區(qū)建成區(qū)擴大了4.9倍，市區(qū)人口增加了近4倍。
作為全市單一的中心，北京舊城承擔著商業(yè)、辦公、旅游等功能。從上世紀80年代，北京市即著手建設城市環(huán)�，F(xiàn)在，北京已建成了二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)城市快速路，六環(huán)的建設也已開始。據(jù)稱，“大七環(huán)”的概念也已在專家、學者的討論之中。而據(jù)天津市規(guī)劃局副總工程師穆學明介紹，北京的七環(huán)就到了廊坊，距離天津的三環(huán)已經(jīng)不遠。
兩院院士、清華大學建筑學院教授吳良鏞在接受本報記者采訪時認為，導致北京城市發(fā)展種種問題的根本原因在于“單中心＋環(huán)線”的城市模式。這種模式，在城市不大時是適用的，但是城市越大，該模式就會使中心區(qū)聚焦作用越來越強，負擔越來越重，從而出現(xiàn)交通、環(huán)境惡化等一系列問題。
他介紹，目前北京的這種單中心的城市發(fā)展模式，是20世紀50年代由蘇聯(lián)專家以莫斯科規(guī)劃為藍本幫助確定的，蘇聯(lián)專家在指導北京進行城市規(guī)劃的時候，莫斯科以克里姆林宮為中心，向四周輻射發(fā)展的城市總體規(guī)劃已經(jīng)出現(xiàn)弊端。但直到今天，北京的城市建設卻還在沿著當初蘇聯(lián)專家?guī)椭_定的單中心模式發(fā)展。
北京市城市規(guī)劃設計研究院總工程師王東認為，從環(huán)境容量著眼，北京市區(qū)“攤大餅”式的蔓延發(fā)展已不能繼續(xù)。
此次《規(guī)劃綱要》修編采納了最新的《北京交通發(fā)展綱要》，用“新北京交通體系”著手解決交通與基礎設施的規(guī)劃問題。
據(jù)介紹，《北京城市總體規(guī)劃（2004－2020）綱要》修編與以往的總體規(guī)劃相比，不再是簡單地闡述哪能蓋、蓋什么的問題，而是根據(jù)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力來綜合評判城市發(fā)展規(guī)模。
吳良鏞說，將來的北京城市規(guī)劃，不應進行簡單的新舊城建設模式，而是要形成多中心的城市空間新格局。按照北京城市發(fā)展新格局，重點發(fā)展的是“東部發(fā)展帶”。他在《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》中，提出了完善中軸線和長安街“兩軸”，強化“東部發(fā)展帶”，整合“西部生態(tài)帶”，構筑以城市中心與副中心相結合，市區(qū)與多個新城相聯(lián)系的新的城市格局。其核心內容就是疏解中心大團，重構城市空間新格局，重要舉措之一就是發(fā)展新城，鼓勵和引導中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口和其他城市職能向新城、新的產(chǎn)業(yè)帶轉移。
“發(fā)展新城并不意味著拋棄舊城，只是對建成區(qū)不再進行重點的超強度建設。”他說。
京津冀需協(xié)調發(fā)展
“大北京”的現(xiàn)實情況解決起來頗為棘手，北京與周邊城市關系也需要協(xié)調。
在華北地區(qū)版圖上，京津冀緊緊連在一起。其中京津塘高速公路已經(jīng)將北京、廊坊、天津、塘沽、天津保稅區(qū)、天津港聯(lián)系起來，根據(jù)我國經(jīng)濟建設與科技發(fā)展總體布局，在沿海地區(qū)將形成五條高新技術產(chǎn)業(yè)帶，京津塘產(chǎn)業(yè)帶是其中重要的一條。
但是，京津冀三地在發(fā)展中卻缺少配合，相對而言，京津冀經(jīng)濟圈目前還沒有形成優(yōu)勢互補、協(xié)同合作的有機整體，缺乏一個穩(wěn)定的合作機制。諸如港口、基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目等方面的無序競爭使得區(qū)域整合效益不能發(fā)揮。
“由于兩地政府追求地方財政收入，不肯放棄既有利益進行產(chǎn)業(yè)協(xié)同上的嘗試，京津已經(jīng)形成‘同構化’競爭。”天津市社會科學院城市經(jīng)濟研究所副所長閻金明這樣評價。
對于“大北京”概念下的區(qū)域合作，北京市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略主要參與者、國家高等教育行政學院經(jīng)濟研究中心主任董險峰表示，《綱要》對北京的定位是把北京放在環(huán)渤海經(jīng)濟圈、東北亞甚至全球的大經(jīng)濟圈里看“大北京”的協(xié)調均衡發(fā)展，強調正式區(qū)域間的合作與互補。
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