中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、著名建筑學(xué)與城市規(guī)劃專家吳良鏞在此間舉行的一次論壇上建議，北京應(yīng)將七環(huán)規(guī)劃向外擴(kuò)大，連接外圍城市，以共同走向“區(qū)域城市”，擺脫“發(fā)達(dá)的中心城市、落后的腹地”局面。 作為北京科技周的一項(xiàng)重要活動(dòng)，由北京自然科學(xué)界和社會(huì)科學(xué)界聯(lián)席會(huì)議舉辦的“北京城市規(guī)劃和交通”高峰論壇吸引了多位著名專家的參與。吳良鏞在會(huì)上指出，單中心聚焦的城市形態(tài)、放射環(huán)形的交通結(jié)構(gòu)、人口集中與小汽車的增加已經(jīng)成為目前北京交通發(fā)展面臨的主要問題。
他認(rèn)為，北京的中心城區(qū)聚集的功能太多，而這些功能多聚焦于歷史文化精華地區(qū)，結(jié)果導(dǎo)致歷史風(fēng)貌不斷喪失，交通壓力與日俱增，環(huán)境壓力日趨嚴(yán)重。為此，迫切要求北京核心城市的“有機(jī)疏解”與京津冀范圍的“重新集中”，要求建設(shè)區(qū)域綜合交通體系，重組發(fā)展空間。
吳良鏞建議，目前北京已經(jīng)不適宜圍繞六環(huán)再建傳統(tǒng)意義的七環(huán)，而是應(yīng)該通過規(guī)劃讓七環(huán)外擴(kuò)，連接起涿州、固安、廊坊、香河、大廠、三河、平谷，作為新城鎮(zhèn)的發(fā)展點(diǎn)，連接起北京和外圍城市的聯(lián)系，共同走向“區(qū)域城市”，擺脫“發(fā)達(dá)的中心城市、落后的腹地”局面。他指出，“新七環(huán)”也可以已立項(xiàng)的首都第二機(jī)場(chǎng)作為建設(shè)的契機(jī)，根據(jù)地方實(shí)際情況分階段實(shí)施。
正當(dāng)全國(guó)“兩會(huì)”在京召開之際，“科學(xué)發(fā)展觀”成為代表、委員熱議話題之時(shí)，《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》的主要推動(dòng)者和制定者、清華大學(xué)教授、兩院院士吳良鏞先生昨在接受記者采訪時(shí)說，北京不會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的新舊城的建設(shè)模式，而是要形成多中心的城市空間新格局。按照北京城市發(fā)展新格局，重點(diǎn)發(fā)展的是“東部發(fā)展帶”。 在《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》中，提出了完善中軸線和長(zhǎng)安街“兩軸”，強(qiáng)化“東部發(fā)展帶”，整合“西部生態(tài)帶”，構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合，市區(qū)與多個(gè)新城相聯(lián)系的新的城市格局。其核心內(nèi)容就是疏解中心大團(tuán)，重構(gòu)城市空間新格局，其中重要舉措之一就是發(fā)展新城，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口和其他城市職能向新城、新的產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移。“發(fā)展新城并不意味著拋棄舊城，只是對(duì)建成區(qū)不再進(jìn)行重點(diǎn)的超強(qiáng)度建設(shè)，而是增加優(yōu)美宜人的公共空間”。據(jù)介紹，要對(duì)舊城停止違背疏解原則、破壞歷史風(fēng)貌的開發(fā)，控制大型公共或商業(yè)功能的大體量、超高度的建筑。這既可以集中力量進(jìn)行“新北京”的新區(qū)建設(shè)，又能更好地整體保護(hù)舊城。
北京未來重點(diǎn)發(fā)展的應(yīng)是“東部發(fā)展帶”，其中順義、通州和永樂要重點(diǎn)發(fā)展。據(jù)介紹，盡管目前尚未明確某一地點(diǎn)定為北京新行政中心所在地，但從戰(zhàn)略性的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，劃出了“兩帶”：一帶是“西部生態(tài)帶”，它與北京的西部山區(qū)相聯(lián)系，既是北京的生態(tài)屏障，又聯(lián)系了延慶、昌平、沙河、良鄉(xiāng)、黃村等，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)保護(hù)為前提的調(diào)整改造，適度發(fā)展；而應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的是“東部發(fā)展帶”，北起懷柔、密云，重點(diǎn)發(fā)展順義、通州、亦莊，東南指向廊坊、天津，與區(qū)域發(fā)展的大方向相一致。吳院士認(rèn)為，順義、通州和永樂應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展。
北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的基本結(jié)論可以歸納為：舊城有機(jī)疏散；市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；村鎮(zhèn)重新整合；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，絕不會(huì)搞簡(jiǎn)單的新舊城的建設(shè)模式，目前最重要的是還不能解決北京中央大團(tuán)擁擠的現(xiàn)狀。所以，北京進(jìn)行的是多中心的城市空間新格局，在市域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)若干新城，分流中心區(qū)的功能，構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合、市區(qū)與多個(gè)新城相聯(lián)系的新的城市形態(tài)。
吳良鏞指點(diǎn)京津環(huán)渤海區(qū)域合作：先進(jìn)城市咋成了“落后地區(qū)”
“對(duì)比長(zhǎng)三角和珠三角，京津冀地區(qū)的優(yōu)勢(shì)沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮！單獨(dú)看北京、天津，生產(chǎn)力的發(fā)展有相當(dāng)?shù)母叨�，但作為地區(qū)來講就顯然落后了。”
吳良鏞曾對(duì)本報(bào)記者說。剛剛發(fā)布的《2004中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》指出，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的三大增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家的主要城市群占國(guó)家經(jīng)濟(jì)比重超過2／3，而我國(guó)三大城市群僅占1／3，其潛力遠(yuǎn)未釋放。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，北京和天津是全國(guó)知識(shí)最密集的地區(qū)：北京的知識(shí)密集度是全國(guó)平均水平的6.06倍，天津是全國(guó)的2.83倍。然而，用吳教授的話說，環(huán)渤海地區(qū)卻沒有充分形成有區(qū)域特點(diǎn)的發(fā)展模式，和長(zhǎng)三角、珠三角的聯(lián)動(dòng)發(fā)展比起來，顯得有些沉寂。
環(huán)渤海地區(qū)京津冀經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，已經(jīng)開始成為共識(shí)。前不久，河北省召開了一個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)議，專門請(qǐng)了吳良鏞教授。“不謀全局者，不足以謀一時(shí)；不謀萬世者，不足以謀一域。”吳教授引用這句古語說，不能單從城市看城市，要從城市地區(qū)的綜合發(fā)展來看城市。區(qū)域的優(yōu)勢(shì)不能得到應(yīng)有的發(fā)展，不利于城市本身的發(fā)展，不利于區(qū)域的發(fā)展，也不利于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際上空間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為一個(gè)焦點(diǎn)，世界大城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)加速。世界的競(jìng)爭(zhēng)是大城市與大城市的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上更是地區(qū)與地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。
吳良鏞指出，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，就要自覺地互補(bǔ)協(xié)調(diào)，更好地活躍地區(qū)的發(fā)展。總的說來，就是要加強(qiáng)區(qū)域的統(tǒng)籌管理，建立行之有效的區(qū)域協(xié)調(diào)的特設(shè)機(jī)構(gòu)。例如長(zhǎng)三角，它有市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，整個(gè)地區(qū)包括江蘇、浙江、上海，兩省一市會(huì)對(duì)共同的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，長(zhǎng)三角學(xué)術(shù)研究已經(jīng)很多年了，而且年年都開城市科學(xué)會(huì)議；珠三角也有類似的研究機(jī)制。他說，與京津環(huán)渤海地區(qū)不同，長(zhǎng)三角地區(qū)不是各自為政的。因?yàn)椋瑱C(jī)場(chǎng)問題、有軌快速交通問題、港口問題，都不是一個(gè)城市獨(dú)立解決的，只有區(qū)域協(xié)作才能完成。
吳教授說，目前京津冀地區(qū)海域的合作、航空港的合作、鐵道交通的合作，都要通過區(qū)域解決。還有港口，天津的港口應(yīng)該是整個(gè)華北地區(qū)的港口；北京也因此應(yīng)該往東南方向發(fā)展。
推動(dòng)京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，還要制定一體化的發(fā)展規(guī)劃。不同的城市等級(jí)、不同的行政主體以及不同的功能區(qū)域，構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的復(fù)合體。吳良鏞認(rèn)為，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，學(xué)術(shù)研究要走在前面。比如現(xiàn)在的“大北京規(guī)劃”，吳良鏞說：“北京現(xiàn)在發(fā)展四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)，這個(gè)環(huán)有沒有完��？這樣的環(huán)只能把焦點(diǎn)聚在舊城。我們要走出這樣的同心圓。”吳良鏞提出，北京應(yīng)該形成一種多中心并聯(lián)式的格局。
他說，現(xiàn)在北京的中心城區(qū)面積僅占整個(gè)城市的8%，卻集中了政治中心、文化中心、教育中心、醫(yī)療中心、旅游中心、金融管理中心等多種功能，同時(shí)又是過境交通的樞紐。功能過度集中，人口密度過大，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量下降等“大城市病”。這些年北京雖然建了一些像望京、回龍觀這樣的新城區(qū)，但是由于它們沒有城市的功能，只起到了供人們休息的作用，沒能從根本上緩解市區(qū)的壓力。一些人把這樣的城市叫做“睡城”。也就是說，人們?cè)谶@里基本只能滿足晚上睡覺的需求，上學(xué)、上班、看病、看演出、看球賽都要進(jìn)城。北京新的規(guī)劃應(yīng)該是兩軸———兩帶———多中心，應(yīng)該是一個(gè)多核心、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型的城市。讓吳良鏞高興的是，最近，北京市政府提出了與他的思路近似的新城市發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)新規(guī)劃充分吸納了地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的思想。
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