2025年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要堅持“雙碳”引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型，并特別強調(diào)要“擴大綠電應(yīng)用”。綠電（綠色電力）是指生產(chǎn)過程中不產(chǎn)生或趨近于零碳排放的電力，主要源自風(fēng)電、太陽能、水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源，其應(yīng)用是指通過市場交易、直接消納等方式購買和使用綠電，覆蓋企業(yè)、居民消費及綠證核發(fā)流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心路徑，大規(guī)模推廣應(yīng)用綠電，對于如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、塑造產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢，具有不可替代的戰(zhàn)略支撐作用。
我國綠電應(yīng)用的成效與不足
我國綠電應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴大，市場機制不斷完善，已成為推動能源消費革命、構(gòu)建新型能源體系的關(guān)鍵力量，取得了顯著成效。
一是綠電交易規(guī)模與活躍度顯著提升。國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年全年綠電交易電量為3285億千瓦時，同比增長38.3%；綠證交易量9.3億個，同比增長1.2倍。這反映出經(jīng)營主體對綠色電力的需求正加速釋放，綠電、綠證市場協(xié)同發(fā)展的格局正在形成。
二是綠電消費場景向多領(lǐng)域深度拓展。綠電消費已從工業(yè)領(lǐng)域為主，加速向交通、建筑、居民生活等多場景、全社會范圍延伸。以交通領(lǐng)域為例，我國新能源汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)10年全球第一，其快速普及直接拉動了充電環(huán)節(jié)的綠色電力需求。展望“十五五”時期，預(yù)計新增用電需求絕大部分將由新增清潔能源發(fā)電量滿足，綠電在能源體系中的角色正從補充能源向主力能源轉(zhuǎn)變。
三是支持綠電消費的政策體系日益健全。國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，到2027年基本建成制度完善、交易有序、監(jiān)管有效的綠證市場，健全強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠色電力消費機制。這為規(guī)范市場秩序、激發(fā)消費潛力提供了堅實的制度基礎(chǔ)。
不過，綠電應(yīng)用也存在不足與短板。一是綠電消費認(rèn)證與激勵機制尚不健全。目前，全國范圍內(nèi)尚未建立統(tǒng)一、權(quán)威的綠電消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識體系和公示制度，導(dǎo)致綠色電力消費的環(huán)境價值難以被清晰識別和量化認(rèn)可。企業(yè)購買綠色電力或綠證，多基于履行社會責(zé)任或自主環(huán)保承諾，缺乏市場化激勵與約束機制，難以充分、持續(xù)地調(diào)動各類經(jīng)營主體廣泛參與的積極性。二是政策協(xié)同與市場銜接機制有待加強。盡管國家層面已出臺可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核、綠色電力證書交易等多項制度，但綠電交易市場與現(xiàn)有政策體系之間的銜接機制仍不完善。綠電交易結(jié)果尚未有效納入各地區(qū)能源消費總量和強度“雙控”考核、企業(yè)碳排放核算與報告體系。同時，綠色電力市場與全國碳排放權(quán)交易市場之間缺乏有效的協(xié)同互認(rèn)機制，環(huán)境權(quán)益存在重復(fù)計算風(fēng)險，未能形成政策合力。三是市場交易規(guī)則與制度體系亟待完善。當(dāng)前，證電合一的綠色電力直接交易與證電分離的綠電證書交易兩種模式并存，市場規(guī)則、價格形成、結(jié)算機制等尚未完全統(tǒng)一和成熟。市場透明度、競爭性以及流動性有待進一步提高，需要加快健全覆蓋中長期、現(xiàn)貨及輔助服務(wù)等全品種的市場交易規(guī)則，完善信息披露、信用評價等配套制度，以構(gòu)建更加公開、公平、高效的市場環(huán)境。
協(xié)同發(fā)力積極穩(wěn)妥推動綠電應(yīng)用
當(dāng)前，必須堅持系統(tǒng)性思維，從健全綠電交易市場機制、提升綠電供給能力、激發(fā)綠電消費潛力三方面協(xié)同發(fā)力，積極穩(wěn)妥地推動綠電廣泛應(yīng)用。
健全綠電交易市場機制。一是完善綠電交易認(rèn)證與監(jiān)管機制。建立適應(yīng)全行業(yè)消費訴求的多渠道認(rèn)證途徑，緩解高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力。加強綠電交易與碳排放權(quán)市場的有效銜接，促進市場協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、計量、核證、交易全環(huán)節(jié)的動態(tài)追蹤和追責(zé)機制，提高綠證權(quán)威性和公信力。二是加快構(gòu)建國際綠電標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系。積極參與并引領(lǐng)國際綠電規(guī)則制定，提升我國綠證的國際認(rèn)可度，推動綠證交易市場化、規(guī)范化、國際化，拓展國內(nèi)綠電的國際市場空間。同時，加強綠電交易與國內(nèi)節(jié)能降碳政策的銜接，將綠證作為可再生能源消費基礎(chǔ)憑證，并與能耗雙控政策有效協(xié)同。三是拓展綠電交易應(yīng)用場景。推動綠電交易從電力領(lǐng)域向工業(yè)、交通、建筑等更多領(lǐng)域延伸，鼓勵企業(yè)通過購買綠電實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，支持重點用能單位優(yōu)先使用綠電。在節(jié)能評價考核指標(biāo)中，可將綠證交易對應(yīng)的電量納入核算體系。
提升綠電供給能力。一是加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。統(tǒng)籌基地開發(fā)與電力外送通道規(guī)劃，推動大型風(fēng)光基地與水電、抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源一體化規(guī)劃、建設(shè)和運營。積極穩(wěn)妥推進海上風(fēng)電集約化開發(fā)與集群化布局。因地制宜推動分布式光伏、分散式風(fēng)電等多場景多元化開發(fā)。研究出臺促進新能源集成化、規(guī)�；l(fā)展的政策文件，統(tǒng)籌推進新能源與傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合、協(xié)同升級，推動新能源與算力基礎(chǔ)設(shè)施、綠氫制備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是強化新型儲能與多能互補的技術(shù)支撐。加強新型儲能技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，重點突破長時儲能、大容量儲能等關(guān)鍵技術(shù)，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)與安全支撐能力。積極發(fā)展“新能源+儲能”，優(yōu)化配置方式，平抑新能源出力波動。延伸綠電產(chǎn)業(yè)鏈，推動綠電制氫技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用，通過綠氫的制備、存儲與利用，構(gòu)建電-氫協(xié)同的能源體系，提升能源系統(tǒng)的韌性與長期調(diào)節(jié)能力。三是提升電網(wǎng)智能化與數(shù)字化水平。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲”多元互動、協(xié)同調(diào)控的新型電力系統(tǒng)。打造電網(wǎng)智能化平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)對電網(wǎng)狀態(tài)、設(shè)備運行與用戶需求的動態(tài)采集、實時感知和在線監(jiān)測，提升對高比例新能源的可觀、可測、可調(diào)、可控能力。深化電力數(shù)據(jù)要素應(yīng)用，提高負(fù)荷預(yù)測與新能源功率預(yù)測精度，優(yōu)化電網(wǎng)運行方式與市場交易，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行與綠電高效消納。
激發(fā)綠電消費潛力。一是完善綠電消費激勵與約束機制。完善財稅、金融等支持政策，研究制定針對企業(yè)和居民的綠電消費補貼或稅收優(yōu)惠措施，降低綠電使用成本。推動將綠電消費納入企業(yè)環(huán)境、社會及治理（ESG）評價，社會責(zé)任報告及綠色供應(yīng)鏈管理，引導(dǎo)企業(yè)主動履行社會責(zé)任。強化綠證的市場激勵與政策銜接功能。二是拓展綠電多元化應(yīng)用場景。推動綠電消費從電力領(lǐng)域向工業(yè)、交通、建筑、居民生活等全社會經(jīng)濟活動領(lǐng)域延伸。在工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵高耗能企業(yè)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)園區(qū)優(yōu)先使用綠電。在交通領(lǐng)域，大力推廣新能源汽車，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在建筑領(lǐng)域，推廣超低能耗建筑與綠色建筑技術(shù)。積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等消費新增長點，創(chuàng)造融合性消費場景。三是加強綠電消費宣傳與示范引領(lǐng)。廣泛宣傳綠電的環(huán)境效益、社會價值與經(jīng)濟價值，提升全社會認(rèn)知與接受度。打造一批零碳園區(qū)、零碳工廠、零碳建筑等標(biāo)桿項目，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。加強國際綠色電力標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系的對接互認(rèn)，提升我國綠證的國際公信力，助力外向型企業(yè)滿足國際供應(yīng)鏈綠色要求。