近段時間，全國31個省份的“十五五”規(guī)劃綱要已全部對外發(fā)布，成為觀察未來五年各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要窗口。記者梳理發(fā)現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)中，新能源成為地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)布局的“最大共識”。新材料、生物醫(yī)藥、氫能、生物制造等產(chǎn)業(yè)熱度緊隨其后，也是各地規(guī)劃中的高頻詞匯。同時，布局量子科技、核聚變的地方較少，凸顯出未來產(chǎn)業(yè)落地區(qū)域分化。除了戰(zhàn)略規(guī)劃，各地還通過建設基金、先導區(qū)等多種方式推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
未來五年，我國將著力打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產(chǎn)業(yè)。國家“十五五”規(guī)劃綱要“點名”了新一代信息技術、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、機器人、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天等八大產(chǎn)業(yè)方向，同時著眼長遠，提出前瞻布局量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等六大未來產(chǎn)業(yè)。
地方“十五五”規(guī)劃綱要成為未來五年這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心指引與落地窗口。地方的產(chǎn)業(yè)布局、政策舉措、發(fā)展目標直接映射了區(qū)域的戰(zhàn)略意圖和資源投向。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)中，新能源產(chǎn)業(yè)成為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最大共識”，我國31個省份“十五五”規(guī)劃綱要中均提及新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，各地還因地制宜提出不同的新能源發(fā)展路徑。
其中，有10個沿海省份的“十五五”規(guī)劃綱要中均提及海上風電，如上海提出“力爭風電總裝機規(guī)模突破千萬千瓦”；9個省份提及發(fā)展核電，其中江西提出“繼續(xù)做好彭澤核電廠址資源保護，按照‘內陸首批’目標推進相關工作”，甘肅和黑龍江則提及發(fā)展或攻關“釷基熔鹽堆”。
當前，我國已建成新能源全產(chǎn)業(yè)鏈體系，2025年，風電、太陽能發(fā)電累計并網(wǎng)裝機達到18.4億千瓦，占全國累計發(fā)電裝機容量的比例達到47.3%，歷史性超過火電。國網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《中國新能源發(fā)電分析報告2025》顯示，“十五五”期間，新能源將繼續(xù)保持年均3億千瓦的高速增長態(tài)勢。初步測算，到2030年，新能源裝機規(guī)模有望達到30億千瓦。
新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)的熱度緊隨新能源之后，也是31個省份“十五五”規(guī)劃綱要中的高頻詞匯。其中，有30個省份提及“新材料”和“生物醫(yī)藥”，29個省份提及“氫能”，28個省份提及“生物制造”，27個省份提及“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”或“智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車”，25個省份提及“具身智能”。
受制于技術門檻等原因，也有部分產(chǎn)業(yè)在省級“十五五”規(guī)劃綱要中熱度不高。比如，僅有15個省份提及量子科技，11個省份提及核聚變。
在業(yè)內看來，這種分化并非失序，恰恰是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與地方資源稟賦共同作用的結果，體現(xiàn)了地方層面因地制宜的理性選擇。
國家發(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟預測部政策仿真實驗室主任、研究員肖宏偉表示，國家“十五五”規(guī)劃綱要明確的六大未來產(chǎn)業(yè)，雖同屬比較前沿的領域，但技術成熟度和產(chǎn)業(yè)化路徑差別很大。生物制造產(chǎn)業(yè)之所以在多地加速落地，是因為其技術鏈條已相對貫通，與傳統(tǒng)化工、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)銜接緊密，市場需求明確。而核聚變仍處于從實驗室到工程驗證的攻堅階段，距離商業(yè)化尚需跨越示范堆、商用堆等多道門檻，只有少數(shù)科研高地才能先行探索。因此，各地布局的分化，如實反映了不同未來產(chǎn)業(yè)的“時間表”與“路線圖”。
除了戰(zhàn)略規(guī)劃，各地還以“真金白銀”支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。伴隨著合肥市“十年磨一劍”的長鑫科技上市在即，政府基金對于產(chǎn)業(yè)的培育作用備受市場關注。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，23個省份的“十五五”規(guī)劃綱要明確提及“政府投資基金”，要求加強管理或者發(fā)揮好引導作用。例如，安徽提及“更好發(fā)揮省新興產(chǎn)業(yè)引導基金和國資基金體系帶動作用”“建強省新質生產(chǎn)力投資平臺”，廣東提出“組建千億級省級政府投資引導基金”。記者注意到，5月25日，總規(guī)模達1000億元的廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金在廣州舉行啟動儀式，宣告了廣東首只永續(xù)經(jīng)營的公司制省級政府投資基金正式啟航。
除了基金支持，產(chǎn)業(yè)先導區(qū)也被各地視為培育產(chǎn)業(yè)的抓手，記者注意到，至少有21個省份的“十五五”規(guī)劃綱要中提及各類“先導區(qū)”。
例如，四川提出“加快建成具有全國影響力的人工智能創(chuàng)新策源地和應用先導區(qū)”，新疆提及“加快建設綠色算力先導區(qū)”，黑龍江提出“建設大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)”。
肖宏偉表示，前瞻布局事關區(qū)域發(fā)展的“搶位”與“錯位”，意義重大。同時，也要清醒認識到，“搶位”不等于“同質化”，更要注重“錯位”發(fā)展，避免低水平重復建設。“因地制宜的關鍵在于立足自身優(yōu)勢、找準細分賽道。只要各地尊重科技規(guī)律、立足自身稟賦，既敢為人先又量力而行，我國未來產(chǎn)業(yè)必將百花齊放，為高質量發(fā)展注入強勁動能。”肖宏偉說道。