10日，上海市規(guī)劃和自然資源局公示了《上海大都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》草案（以下簡稱“規(guī)劃草案”），標志著長三角一體化發(fā)展邁入空間協(xié)同新階段，也為打造具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市圈擘畫了清晰路徑。
規(guī)劃草案明確，以上海為核心，上海大都市圈范圍將包括江蘇省蘇州市、無錫市、常州市、南通市、鹽城市、泰州市，浙江省杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市、舟山市，以及安徽省宣城市共14座城市，陸域面積約11.36萬平方公里，常住人口累計超過1.1億人，輻射帶動范圍進一步擴大。
在構(gòu)建開放協(xié)同的國土空間格局方面，規(guī)劃草案提出，要嚴守底線約束，提升核心功能，優(yōu)化要素配置，強化網(wǎng)絡(luò)支撐，規(guī)劃形成“一核四翼”“三層三網(wǎng)三底色”“多心多廊多鏈結(jié)”的國土空間開發(fā)保護格局，增強面向國際、國內(nèi)“兩個扇面”的集聚和輻射能力。
其中，“一核”指聚焦上海“五個中心”建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，引領(lǐng)整個都市圈高質(zhì)量發(fā)展；“四翼”則是依托多重戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，與上海“五個中心”聯(lián)動發(fā)力，打造長江口世界級河口、完善太湖周邊地區(qū)科創(chuàng)空間布局、打造杭州灣世界級開放灣區(qū)、打造世界級海岸帶和海洋空間，形成多點支撐。
上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長張尚武此前表示，根據(jù)與上海的空間距離和功能聯(lián)系強度，上海大都市圈可劃分為三個圈層：“30分鐘軌道交通通勤圈”是同城化效應(yīng)最為顯著的區(qū)域，重點解決跨域通勤設(shè)施優(yōu)化、公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等民生問題；“60分鐘城際鐵路聯(lián)系范圍內(nèi)的同城功能圈”，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈的緊密協(xié)同為重點；“90分鐘高鐵聯(lián)系范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈”，則主要側(cè)重于跨區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同、高端要素配置、重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
規(guī)劃草案還明確，將實施“多心多廊多鏈結(jié)”空間發(fā)展策略。既要發(fā)揮上海的龍頭帶動作用，也要以蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈為重要增長極，引領(lǐng)長三角世界級城市群建設(shè)。同時，持續(xù)提升沿江、沿海、滬寧、滬嘉杭等多條區(qū)域走廊的功能能級，重點推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享，推動資源要素高效流動。
張尚武說，規(guī)劃草案聚焦單個城市難以解決的跨區(qū)域問題，創(chuàng)新實施機制；采取分層協(xié)作思路，把整個區(qū)域劃分成四種不同類型的協(xié)作單元，精準破解了協(xié)同發(fā)展中的難點堵點。
對于規(guī)劃草案，中國科學院地理科學與資源研究所城市室副主任黃金川表示，上海大都市圈承載了全國約7.8%的人口和約14.5%的經(jīng)濟總量，是我國最具國際競爭力的現(xiàn)代化都市圈。規(guī)劃草案緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，按照全球視野和戰(zhàn)略思維，突出龍頭帶動和各揚所長，依托“一張藍圖”構(gòu)建落實國家戰(zhàn)略的空間平臺、謀劃體制機制創(chuàng)新的政策平臺和推動規(guī)劃實施的行動平臺，希望在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、空間資源要素優(yōu)化配置、跨界空間協(xié)同治理以及體制機制創(chuàng)新等方面先行探路，積累經(jīng)驗，為我國都市圈發(fā)展提供引領(lǐng)示范。
綜合來看，上海大都市圈區(qū)域內(nèi)擁有超大城市2座、特大城市1座、大城市11座，樞紐地位突出，綜合發(fā)展實力位居國內(nèi)前列。另外，上海大都市圈還擁有全國近1/4的先進制造業(yè)集群、1/5的高新技術(shù)企業(yè)、1/6的工業(yè)增加值，人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造、航空航天等先進產(chǎn)業(yè)集群均位居全國乃至全球前列。
張尚武建議，上海大都市圈建設(shè)要將規(guī)劃要求落到實處，尤其在跨行政邊界、矛盾集中地區(qū)，創(chuàng)新采用“穿透式”管理方法，確保規(guī)劃落地見效。同時，著力構(gòu)建長效機制，在財稅共享、生態(tài)補償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)推動制度創(chuàng)新，讓各方協(xié)同合作有動力、能落地、可持續(xù)。
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