美國聯(lián)邦最高法院的一紙裁決，讓總統(tǒng)特朗普引以為傲的“關稅墻”出現(xiàn)裂痕。
但幾乎在同一時間，他亮出了新的牌。
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美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表國情咨文。
當?shù)貢r間2月20日，美國聯(lián)邦最高法院推翻特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權力法》(IEEPA)征收的逾千億美元關稅，認定總統(tǒng)越權。
兩天后，美國海關與邊境保護局宣布，24日起停止征收這筆“違法關稅”。
但特朗普并不認輸。裁決當天，特朗普政府即援引《1974年貿易法》第122條，對全球商品加征10%關稅，不到24小時又上調至15%。
這一條款此前從未被啟用，允許總統(tǒng)在美國面臨“根本性國際支付問題”時，臨時征收最高15%的關稅。
法律條款在更換，政策方向卻未改變。
不過，第122條關稅只能維持150天，除非國會批準延期，否則將在7月下旬自動失效。這意味著，白宮需要在窗口期內，為關稅搭建更持久的框架。
于是，另一張牌浮出水面——依據(jù)《1974年貿易法》第301條款發(fā)起調查。美國貿易代表賈米森·格里爾已宣布，將啟動多項301調查，覆蓋“大多數(shù)主要貿易伙伴”，涉及工業(yè)產能過剩、數(shù)字服務稅等領域。與第122條的臨時性不同，301調查產生的關稅沒有期限限制。
與此同時，特朗普政府還保留了《1962年貿易擴展法》第232條款，以“維護國家安全”為由，對進口鋼、鋁等行業(yè)繼續(xù)征稅。這一條款雖只適用于特定行業(yè)，但勝在法律基礎相對穩(wěn)固。
最高法院否決的是一種授權路徑，而不是關稅本身。
特朗普政府用更換法律依據(jù)的方式，維持關稅政策的延續(xù)性。敗訴，并未意味著后退，而更像一次戰(zhàn)術轉向。
然而，對于成千上萬家已為“違法”關稅買單的美國企業(yè)來說，真正的難題才剛剛開始。
“原告要求被告全額退還原告已向美國繳納的所有IEEPA關稅。”全球物流巨頭聯(lián)邦快遞公司在提交給美國國際貿易法院的訴狀中這樣寫道。
在美國最高法院裁決出爐前，已有包括零售巨頭開市客(Costco)、化妝品公司露華濃(Revlon)等上千家企業(yè)加入訴訟。
他們的目標只有一個——拿回那筆錢。
據(jù)賓夕法尼亞大學沃頓預算模型測算，美國政府依據(jù)IEEPA征收的關稅總額可能超過1750億美元。
但裁決并未明確退款路徑。美國最高法院將相關案件發(fā)回國際貿易法院，要求其“適當救濟”。
對此，美國財政部長貝森特稱，退款“不是政府決定，而是由下級法院決定”，將皮球踢給司法系統(tǒng)。
擺在企業(yè)面前的，是一條漫長且充滿不確定性的道路。
即便訴訟順利、行政配合到位，業(yè)內人士預計首批退款仍需12到18個月；若政府選擇繼續(xù)抗辯，時間可能更長。
對上千家美國企業(yè)而言，他們打贏了官司，卻未必能拿回錢；對美國貿易伙伴來說，剛剛談成的協(xié)議轉眼又懸在空中。
而這場關稅困局的終局，恐怕正如特朗普所說——“先在法庭上耗5年”。