日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要在前期工作基礎(chǔ)上，對地方財政補貼實施負面清單管理，制定全國統(tǒng)一的地方財政補貼負面清單，進一步明確地方政府禁止實施財政補貼的具體情形。
專家認為，地方財政補貼是政府宏觀調(diào)控、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要補充手段。進一步規(guī)范地方財政補貼政策，有利于維護公平競爭市場秩序、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
“國常會緊跟全國兩會部署，接續(xù)強調(diào)規(guī)范地方財政補貼政策，與政府工作報告、預(yù)算報告提出的規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策要求一脈相承、層層遞進，這是立足當(dāng)前經(jīng)濟恢復(fù)向好基礎(chǔ)、統(tǒng)籌財政可持續(xù)發(fā)展與市場活力激發(fā)、縱深推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，蘊含著深刻的政策導(dǎo)向與戰(zhàn)略考量。”北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅表示。
記者了解到，過去一段時期，部分地區(qū)為招商引資、拉動短期增長，出臺差異化、無序化財政補貼政策，一定程度上引發(fā)了區(qū)域間“內(nèi)卷式”競爭、市場分割、地方保護等問題。
“這些行為扭曲了市場資源配置邏輯，不利于要素跨區(qū)域自由流動及高效集聚，也削弱了宏觀政策的統(tǒng)一性與權(quán)威性。同時，結(jié)合財政運行實際來看，部分低效、無序、違規(guī)財政補貼占用了寶貴的財政資金，降低了財政資金使用效益，甚至滋生隱性債務(wù)風(fēng)險、財政紀律松弛等問題。”李旭紅認為。
在粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒看來，過度優(yōu)惠或補貼易使企業(yè)重尋租輕創(chuàng)新，引發(fā)盲目投資與產(chǎn)能過剩。同時，不合理補貼擠占民生與科技投入，加劇了地方財政收支矛盾。
專家表示，給地方財政補貼“立規(guī)矩”，有助于維護公平競爭市場秩序、提升財政資源配置效能。同時，統(tǒng)一規(guī)范的政策體系，也有利于穩(wěn)定市場長期預(yù)期，引導(dǎo)市場經(jīng)營主體聚焦主業(yè)、深耕創(chuàng)新，摒棄依賴政策套利的短視行為，進一步激發(fā)市場內(nèi)生動力與創(chuàng)新活力。
北京大學(xué)博雅特聘教授田軒認為，建立地方財政補貼負面清單管理機制，將強化中央對地方財政行為的規(guī)范引導(dǎo)，提升財政資金使用效能與政策協(xié)同性，增強財政可持續(xù)性；引導(dǎo)地方政府從過于依賴短期補貼轉(zhuǎn)向聚焦公共服務(wù)、營商環(huán)境優(yōu)化與制度創(chuàng)新，打破地方保護和行政性壟斷，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進要素自由流動與公平競爭；引導(dǎo)企業(yè)從政策套利轉(zhuǎn)向真實能力建設(shè)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動力，促進企業(yè)間的良性競爭，培育健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建市場有效與政府有為的協(xié)同格局。
羅志恒認為，更規(guī)范化的同時，當(dāng)前地方政府也要從比拼“政策硬實力”轉(zhuǎn)向提高“綜合軟實力”，提升公共服務(wù)質(zhì)量、保護市場公平競爭環(huán)境，以優(yōu)越的營商環(huán)境取代以往的“政策洼地”，從而降低企業(yè)的綜合經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險，吸引更多有高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)企業(yè)落地生根。
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