科學制定和接�(xù)實施五年�(guī)劃,是我們黨治國理政一條重要經(jīng)�,也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)�。從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)�,一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義�(xiàn)代化國家�“十五�”時期是基本實�(xiàn)社會主義�(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期,制定實施好五年�(guī)劃對社會主義�(xiàn)代化建設具有重大而深遠的意義�
第一,在制定實施五年�(guī)劃中推進社會主義現(xiàn)代化建設,必須堅持黨的全面領�。黨的全面領導從根本上決定了五年�(guī)劃的政治方向與價值取�。我國五年規(guī)劃形成了以黨的創(chuàng)新理論指引經(jīng)濟社會發(fā)展的科學路徑,是黨中央集中統(tǒng)一領導�(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。從第一個五年計劃到今天的第十五個五年規(guī)劃,每一次都是在黨中央領導下制定、實施并完成的。領導干部謀劃和推進五年規(guī)�,必須心�“國之大�”,把本地區(qū)、本部門的工作置于國家戰(zhàn)略全局中去考量。在五年�(guī)劃的宏偉實踐中,黨的全面領導是五年規(guī)劃能夠保持戰(zhàn)略連續(xù)性和�(wěn)定性的政治保障,只有把黨的全面領導貫穿于五年規(guī)劃從“紙面”落到“地面”的全過程,才能讓五年�(guī)劃的編制實施始終錨定正確方向加快推進社會主義現(xiàn)代化建設�
第二,在制定實施五年�(guī)劃中推進社會主義現(xiàn)代化建設,必須堅持人民至上的根本立場。人民至上始終是編制實施五年�(guī)劃的坐標原點。堅持人民至�,就是要在五年規(guī)劃制定時將頂層設計與問計于民�(tǒng)一起來,就是要在五年規(guī)劃實施中將推動發(fā)展與保障民生貫通起�。人民群眾是歷史的創(chuàng)造�,是社會主義�(xiàn)代化建設的主體力�,從第一個五年計劃開�,就始終堅持站穩(wěn)人民立場。五年規(guī)劃是社會主義�(xiàn)代化�(zhàn)略在�(guī)劃期�(nèi)的階段性部署和安排,是�(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領,每一項重大工�、每一件民生實�,最終都要落實到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感�。編制實施五年規(guī)劃必須既要只爭朝夕,又要久久為功,既要謀劃辦好讓人民群眾看得�、摸得著、得實惠的實�,也要多做為后人作鋪�、打基礎、利長遠的好事,讓五年規(guī)劃真正成為為民謀福的藍圖�
第三,在制定實施五年�(guī)劃中推進社會主義現(xiàn)代化建設,必須堅持高�(zhì)量發(fā)展。高�(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義�(xiàn)代化國家的首要任�,只有牢牢把握高�(zhì)量發(fā)展這一首要任務,以五年�(guī)劃為時間表和路線圖,在制定實施中保持歷史耐心和戰(zhàn)略定�,中國式�(xiàn)代化才能在歷史接力中行穩(wěn)致遠。中國式�(xiàn)代化要求�(fā)展不能簡單追求速度與規(guī)�,而必須轉(zhuǎn)向質(zhì)量變�、效率變�、動力變革。五年規(guī)劃作為國家中長期�(fā)展的�(zhàn)略藍�,具有全局性、系�(tǒng)�、連續(xù)性的顯著特征,在編制與實施過程中,必須將高質(zhì)量發(fā)展作為根本尺度。當五年�(guī)劃回歸到推動高質(zhì)量發(fā)展的軌道�,不斷夯實物�(zhì)技術基�、激�(fā)制度�(chuàng)新活�、增進人民福�,為中國式現(xiàn)代化構筑起堅實的物質(zhì)技術基礎,才能確保�(zhàn)略藍圖穩(wěn)步轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成�,最終實�(xiàn)強國建設、民族復興的宏偉目標�
第四,在制定實施五年�(guī)劃中推進社會主義現(xiàn)代化建設,必須堅持用好考核指揮�。編制五年規(guī)劃需要合理設置差異化指標體系,根�(jù)不同區(qū)域的主體功能定位設置考核權重,引導領導干部將精力投入到補齊民生短�、筑牢生�(tài)屏障、保障安全發(fā)展等打基�、利長遠的工作中。實施五年規(guī)劃需要開展常�(tài)�、制度化動態(tài)�(jiān)測評�,對主要指標、重點任務和重大工程項目實行全周期跟蹤,開展年度�(jiān)測分�、中期評估、總結評�,及時掌握執(zhí)行過程中的偏差與風險。根�(jù)�(jiān)測評估結果提出加強和完善�(guī)劃實施的建議,推動規(guī)劃目標任務如期實�(xiàn)。同�,將�(guī)劃實施評估結果作為規(guī)劃動�(tài)�(diào)整和干部獎懲的重要依�(jù),切實以考核導向引領干事導向�
第五,在制定實施五年�(guī)劃中推進社會主義現(xiàn)代化建設,必須堅持法治底線思維。編制和實施五年�(guī)劃必須堅持依法制定規(guī)�、依法實施規(guī)�,既要科學決�、民主決�,還要依法決�。制定出臺的國家�(fā)展規(guī)劃法,對�(guī)劃編制實施和各方面權力責任作出全面規(guī)�,賦予五年規(guī)劃以剛性法律效�,把我國制度�(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,確�“一張藍圖繪到底”,防�“換一屆領導改一次規(guī)�”等現(xiàn)�,隨意修改規(guī)�、另起爐灶搞“政績”等行為將受到法律約束。將法治底線思維貫穿于五年規(guī)劃的全生命周�,實�(zhì)上是將中國特色社會主義制度的�(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)勢與法治國家建設的確定性、穩(wěn)定性有機統(tǒng)一起來,為以中國式�(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興提供更加堅實有力的法治保障�
(作者:張林山系國家�(fā)展改革委宏觀�(jīng)濟研究院研究�;齊美虎系云南省宏觀�(jīng)濟研究院研究員、副院長,云南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)
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