上周，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布公告，對(duì)包括中國(guó)、歐盟和日本在內(nèi)的16個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起301調(diào)查。此后，又以“未禁止進(jìn)口強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品”為由對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的60個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起301調(diào)查。在國(guó)內(nèi)法律工具失效、經(jīng)濟(jì)困境加劇、地緣沖突升溫等多重壓力下，美國(guó)這番為維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)利益的倉(cāng)促之舉，處處顯露著“病急亂投醫(yī)”的慌亂與無(wú)奈。
啟動(dòng)301調(diào)查的直接導(dǎo)火索，是不久前美國(guó)最高法院裁決認(rèn)定特朗普政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）征收全球性關(guān)稅屬于違憲行為。判決使美國(guó)政府關(guān)稅壁壘面臨法律上的崩塌，更意味著巨額潛在關(guān)稅收入可能面臨退稅風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，法律基礎(chǔ)相對(duì)更穩(wěn)固且經(jīng)過(guò)美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院判決支持其“修改”權(quán)可大幅擴(kuò)大關(guān)稅范圍的301條款，便成了美國(guó)政府重置貿(mào)易政策“換軌”操作的不二之選。
不過(guò)，揮舞301調(diào)查“大棒”的美國(guó)看似威武，其自身經(jīng)濟(jì)卻早已處在內(nèi)外交困的十字路口。美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）3月13日公布的修正數(shù)據(jù)顯示，去年四季度美國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按年率計(jì)算增長(zhǎng)0.7%，較首次預(yù)估值1.4%顯著向下修正，大幅低于前一季度4.4%的增速，顯示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能顯著減弱。
今年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)釋放的信號(hào)堪憂：一方面，個(gè)人收入在1月呈現(xiàn)增長(zhǎng)，但消費(fèi)支出卻疲軟乏力；另一方面，美國(guó)2月非農(nóng)就業(yè)人數(shù)凈減少9.2萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)預(yù)期的增長(zhǎng)5.5萬(wàn)人，失業(yè)率回升至4.4%。同時(shí)，通脹的頑固性再度凸顯，2月美國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲2.4%；剔除波動(dòng)較大的食品和能源價(jià)格后，2月核心CPI同比上漲2.5%，持續(xù)運(yùn)行在美聯(lián)儲(chǔ)2%的政策目標(biāo)之上，且尚未計(jì)入中東軍事沖突對(duì)美國(guó)通脹的影響。美聯(lián)儲(chǔ)在3月發(fā)布的全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)查報(bào)告（褐皮書(shū)）中明確指出，全美所有聯(lián)邦儲(chǔ)備轄區(qū)都出現(xiàn)物價(jià)上漲，而關(guān)稅被列為重要的成本推手之一。增長(zhǎng)放緩、通脹頑固、就業(yè)波動(dòng)等因素，令美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的兩難困境不斷加劇。
美國(guó)和以色列對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景增添了厚重陰影。沖突迅速推高全球能源市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。國(guó)際油價(jià)因霍爾木茲海峽航運(yùn)受阻而飆升，不僅直接拉高交通運(yùn)輸成本，更通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)至更廣泛領(lǐng)域。有分析指出，若油價(jià)持續(xù)維持在每桶100美元上方，可能將美國(guó)通脹率從當(dāng)前水平推高至4%以上。這將極大地壓縮美聯(lián)儲(chǔ)的政策空間，迫使利率在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持高位，進(jìn)一步抑制美國(guó)企業(yè)投資和居民信貸消費(fèi)，形成“油價(jià)漲—通脹升—利率高—經(jīng)濟(jì)冷”的惡性循環(huán)。
內(nèi)有增長(zhǎng)乏力、通脹頑固之憂，外有地緣沖突、能源價(jià)格暴漲之患，這種局面下美國(guó)啟動(dòng)301調(diào)查，絕非對(duì)癥下藥的良方，而是典型的“病急亂投醫(yī)”。
首先，此舉無(wú)法解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下滑、產(chǎn)業(yè)空心化等現(xiàn)象，根源在于其自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新生態(tài)和要素成本，而非單純的進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)。
其次，在美國(guó)通脹壓力不斷加大的敏感時(shí)刻，任何新的廣泛關(guān)稅措施都將是火上澆油。美國(guó)研究機(jī)構(gòu)分析指出，若基于此次調(diào)查結(jié)果加征關(guān)稅，將直接推高美國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)。這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步侵蝕家庭購(gòu)買(mǎi)力，擠壓企業(yè)利潤(rùn)，與美聯(lián)儲(chǔ)控制通脹的努力背道而馳。
再次，無(wú)差別地威脅對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體采取行動(dòng)，將嚴(yán)重破壞全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，增加所有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和合規(guī)成本，這恰恰與美國(guó)所宣稱的增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性的目標(biāo)自相矛盾。
最后，這種單邊主義行為必將招致堅(jiān)決反制，引發(fā)新一輪的貿(mào)易摩擦升級(jí)，破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，最終導(dǎo)致全球貿(mào)易萎縮，包括美國(guó)在內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)體都將承受巨大損失。
啟動(dòng)301調(diào)查，是試圖用舊時(shí)代的保護(hù)主義工具，來(lái)應(yīng)對(duì)新時(shí)代的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，其邏輯本身便難以自洽。正確的做法應(yīng)是尋求國(guó)際合作以穩(wěn)定能源市場(chǎng)，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，而非揮舞關(guān)稅大棒，四面樹(shù)敵。“病急亂投醫(yī)”的做法救不了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，只會(huì)在歷史長(zhǎng)河中留下些許談資罷了。
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