全島封關(guān)運作是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標志性工程�7�23日,在國新辦新聞�(fā)布會�,國家發(fā)展改革委副主任王昌林介紹,關(guān)于封�(guān)的具體時間,�(jīng)黨中央批�,定�2025�12�18日正式啟�。他還詳細介紹了�(xiàn)階段自貿(mào)港建�(shè)的政策措�,封�(guān)施工圖逐步清晰�
值得注意的是,封�(guān)并非終點,而是海南自貿(mào)港建�(shè)新的起點。在當天的發(fā)布會�,國家發(fā)展改革委、財政部、商�(wù)部、海�(guān)總署等多個部門對封�(guān)后自�(mào)港的長期建設(shè)作出部署,明確將不斷完善與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的政策制度體�。其�,進一步擴�“零關(guān)�”商品范圍,出臺新一批放寬市場準入特別措�,健全完善多功能自由�(mào)易賬戶體系等利好可期�
五年筑基:政策體系成型開放成效顯�
2020�6�,黨中央、國�(wù)院正式發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》�5年多�,海南自�(mào)港建�(shè)已進入成型起勢、即將全島封�(guān)運作的新階段�
“�”即海南自�(mào)港政策制度體系已初步建立,王昌林將其主要特點概括�“4�3�2�1”�“4”指的�,人流、物�、資金流和數(shù)�(jù)流四類要素進出更為便利�“3”指的是,貨物�(mào)�、服�(wù)�(mào)易和投資三大�(lǐng)域加快開��“2”指的�,企�(yè)和個人兩方面的稅收�(yōu)惠力度持�(xù)加大�“1”指的是,以海南自�(mào)港法這一專門法律為基�(chǔ)的法治保障不斷完��
“�”則主要體�(xiàn)�5年來準備工作的成效和�(fā)展態(tài)勢上。比�,開放力度越來越大,實際使用外資1025億元,年均增�14.6%。貨物貿(mào)易、服�(wù)�(mào)易年均增�31.3%�32.3%�176個國家和地區(qū)在瓊投資,經(jīng)濟外向度提高�35%。同�,產(chǎn)�(yè)體系越來越優(yōu)、發(fā)展環(huán)境越來越�、群眾的獲得感越來越��
“總的看,隨著這些政策制度的實�,海南自�(mào)港開放發(fā)展蹄疾步�(wěn)、蓬勃興�,取得了重要階段性成�,也為啟動全島封�(guān)運作打下了堅實基�(chǔ)�”王昌林說�
封關(guān)藍圖�“一�”放開�“二線”管住、島�(nèi)自由
對于當下封關(guān)運作的具體準�,王昌林介紹,封�(guān)是指,將海南島全島建成一個海�(guān)�(jiān)管特殊區(qū)�,實施以“‘一�’放開�‘二線’管住、島�(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度�
其中�“一�”放開,就是將海南自貿(mào)港與我國�(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一�”,實施一系列自由便利進出舉措�“二線”管住,就是將海南自貿(mào)港與�(nèi)地之間作�“二線”,針�“一�”放開的內(nèi)容實施精準管�;島�(nèi)自由,就是在海南自貿(mào)港內(nèi),各類要素可以相對自由流��
按照總體方案�(guān)�“分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策制度體�”的要�,結(jié)合海南發(fā)展實際,國家�(fā)展改革委會同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段的封�(guān)政策措施,具體可以概括為“四個更�”�
實施更加�(yōu)惠的貨物“零關(guān)�”政策�“一�”進口�“零關(guān)�”商品稅目比例將由21%提高�74%,在島內(nèi)享惠主體之間可以免進口稅收流�,加工增值達�30%的可免關(guān)稅銷往�(nèi)地�
實施更加寬松的貿(mào)易管理措�。在“一�”進口方向,對全國�(xiàn)有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安��
實施更加便利的通行措施。以島內(nèi)�(xiàn)�8個對外開放口岸作�“一�”口岸,對符合條件的進口貨物徑予放行;設(shè)置運�??谛潞8邸⒑?谀细鄣?0�“二線口岸”,對進入�(nèi)地的貨物�(chuàng)新采取多種便捷通行舉措�
實施更加高效精準的監(jiān)管模式。對“零關(guān)�”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監(jiān)�,保障各項開放政策平�(wěn)落地。有�(guān)政策文件稍晚時�?qū)㈥懤m(xù)對外公布,并于全島封�(guān)之日起施行�
新起點:打造對外開放重要門�
值得注意的是,全島封�(guān)是海南自�(mào)港建�(shè)新的起點。多個部門對海南自�(mào)港封�(guān)后的長期建設(shè)作出部署,提出將不斷完善與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的政策制度體系�
國家�(fā)展改革委提出,將會同海南省和有關(guān)部門,加快構(gòu)建自由進出、安全便利的�(mào)易管理制�;著力打造公�、透明、可預期的投資環(huán)�;逐步建立與開放發(fā)展相適應(yīng)的金融政策制�;實施更加便利的出入境管理政�;建立更加自由開放的航運制度;構(gòu)建高效便捷安全的�(shù)�(jù)跨境流動機制�
具體舉措方面,包括進一步擴�“零關(guān)�”商品范圍;加快旅�、教育、醫(yī)療等服務(wù)�(yè)�(lǐng)域開放;進一步放寬外商投資準�,出臺新一批放寬市場準入特別措施;健全完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系等�
商務(wù)部表示,將繼�(xù)全力支持海南自貿(mào)港建�(shè),努力將海南自貿(mào)港打造成為引�(lǐng)我國新時代對外開放的重要門�。具體來�,將從持�(xù)提升制度型開放水�、持�(xù)�(fā)揮開放平臺疊加優(yōu)�、持�(xù)培育�(fā)展新動能等方面進行支持�
海關(guān)總署表示,為更好落實進口商品“零關(guān)�”,放寬貿(mào)易管理等開放政策,海�(guān)總署研究制定了《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港�(jiān)管辦法》和系列配套管理制度,明確了全島封關(guān)�,海南自�(mào)港與境外之間進出、貨物由海南自由�(mào)易港進入�(nèi)�,以及海南自�(mào)港內(nèi)的海�(guān)�(jiān)管要求,為實施安全高效精準監(jiān)管提供了制度保障。總的原則是�“一�”放開什��“二線”就管住什�,做到既精準管住,又高效便捷�
財政部表�,全島封�(guān)運作�,財政部將結(jié)合自�(mào)港建�(shè)實際,和推進更高水平對外開放的需�,繼�(xù)深化稅制改革,確保政策力度持�(xù)提升,政策紅利不斷釋��
“全島封關(guān)運作是海南自�(mào)港開放發(fā)展新階段的開�,也是一項長期持�(xù)推進的任務(wù)�”王昌林說,下一步,將以封關(guān)為契�,積極推動各項政策落地見�,并根據(jù)海南�(fā)展需�,不斷擴大開放度,持�(xù)完善自貿(mào)港政策制度體��
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