國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是外貿(mào)外資的“第一梯隊”，是“投資中國”的優(yōu)先選擇，也是制度型開放的重要平臺。5月27日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等多個部門對深化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新做出具體安排，其中鼓勵外商投資的重點產(chǎn)業(yè)和保障措施、支持外貿(mào)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措等受到市場關注。
數(shù)據(jù)顯示，1984年，我國在沿海城市設立了首批14家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。到2024年，全國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已經(jīng)達到232個，遍布31個�。▍^(qū)、市），創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值16.9萬億元；擁有8.5萬家高新技術企業(yè)，占全國高新技術企業(yè)18.3%；實現(xiàn)外貿(mào)進出口10.7萬億元，占全國外貿(mào)總額24.5%；實際使用外資272億美元，占全國實際使用外資23.4%，為開放型經(jīng)濟新體制建設、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。
商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激指出，當前，我國發(fā)展的外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性增加，國家級經(jīng)開區(qū)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資主陣地的責任擔當更加凸顯。
5月9日，國務院常務會議審議通過了《深化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（簡稱《工作方案》），商務部已于近日受權發(fā)布。《工作方案》共提出四個方面16項政策舉措，把國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)放到中國式現(xiàn)代化大局中定位、謀劃，力爭為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大高水平對外開放作出新的示范。
具體來看，一是在對外開放方面，《工作方案》中支持具體產(chǎn)業(yè)的舉措有：鼓勵生物醫(yī)藥、高端制造等領域外商投資，支持數(shù)字服務出口，建設內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、國際樞紐物流中心等；賦權賦能的舉措有：加大先行先試授權、支持國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展、加強招商隊伍建設、優(yōu)先安排品牌活動等；涉及財稅的舉措有：指導落實外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策。
二是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度高、先進技術的應用場景多，為提升創(chuàng)新策源能力，將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加強商業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研合作，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。支持國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級、“數(shù)實融合”。
三是在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦體制機制、管理效能、營商環(huán)境建設，提出了優(yōu)化園區(qū)運營模式、推動行政管理主體與開發(fā)建設主體相對分離、完善激勵機制、下放省市級經(jīng)濟管理審批權限等工作任務。涉及企業(yè)關注的問題有“高效辦成一件事”、惠企政策“免申即享”、包容審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管等內(nèi)容。
四是在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、資金等工作，《工作方案》出了多項“實招”，比如支持各地為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)單列年度土地指標，允許使用地方政府專項債券等資金支持產(chǎn)業(yè)項目，支持開發(fā)建設主體上市融資等。同時，鼓勵各地創(chuàng)新發(fā)展模式，加強資源要素整合，提升綜合利用水平。
在推動舉措落地方面，相關部門介紹了具體安排。商務部表示，下一步，將重點做好以下三方面工作：一是牽頭協(xié)調(diào)落實《工作方案》各項政策舉措，推動各地各部門研究出臺配套措施，在要素保障、安排改革試點任務、下放經(jīng)濟管理審批權限等方面提供更大支持。二是持續(xù)打造“投資中國—選擇經(jīng)開”品牌，支持國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)積極探索實踐，提高招商質(zhì)效，拓展外資來源，促進在華外資企業(yè)再投資。三是指導國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進一步建立權責清晰、規(guī)范高效的現(xiàn)代開發(fā)區(qū)管理制度，提升公共服務能力和市場化運作水平；完善動態(tài)管理機制，加強全周期管理。
市場監(jiān)管總局聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，提出將堅持試點先行、以點帶面，鼓勵國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)結(jié)合地區(qū)特色和行業(yè)特點，聚焦企業(yè)和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的市場監(jiān)管領域的政務服務事項，大力推進政務服務“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”，形成具有本地區(qū)特色的“高效辦成一件事”事項，具備復制條件的，積極宣傳推廣。
生態(tài)環(huán)境部對綠色低碳發(fā)展做出安排，明確做好國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的服務保障工作，支持有條件的經(jīng)開區(qū)開展深化環(huán)境影響評價改革試點。
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