�(nóng)村集體經(jīng)營性建�(shè)用地入市是盤活農(nóng)村資�(chǎn)的重要手段�2023年以�,福建省永泰�、荔城區(qū)、晉江市�9個縣(市、區(qū))搶�“�(nóng)地入�”試點(diǎn)�(jī)遇,因地制宜探索建立“�(nóng)地入�”交易�(guī)則和服務(wù)�(jiān)管制�,不僅有力增�(qiáng)�(xiāng)村產(chǎn)�(yè)�(fā)展用地保障能�,同時也增加了村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)性收�。基層期�,加快部�“�(nóng)地入�”后續(xù)工作、優(yōu)化入市土地抵押融資舉�,助�“�(nóng)地入�”改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)�
昔日�(nóng)村閑置地今朝企業(yè)�(fā)展熱�
近年來,隨著�(jīng)�(jì)社會�(fā)�、城�(zhèn)化水平不斷提�,城市建�(shè)用地日益緊張。但在不少農(nóng)村地區(qū),受限于城鄉(xiāng)二元土地制度,農(nóng)民�(jìn)城后,閑置土地逐漸增加,越來越多的�(nóng)村集體存量建�(shè)用地“沉睡不醒”�
福建省晉江市金井�(zhèn)圍頭村曾有兩個地塊屬于這樣的情��“這兩個地塊區(qū)位優(yōu)�,卻不能給圍頭村集體帶來相應(yīng)的收�。盤活后引�(jìn)�(yōu)�(zhì)�(xiàng)�,不僅能增加村集體收�,還能助力鄉(xiāng)村振��”日前,在圍頭村的會議室里,該村黨委書記洪水平站在一幅村莊鳥瞰圖�,向記者介紹金井圍頭一級漁港陸域配套項(xiàng)目建�(shè)情況�
洪水平所說的“兩個地�”是圍頭村存量建設(shè)用地,總面積17.98畝,長期閑置,土地利用價值較�。而他口中�“盤活”,指的是晉江�“�(nóng)地入�”政策。在盤活利用低效用地試點(diǎn)政策疊加�,晉江市盤活辦緊抓契�(jī),為村集體和企業(yè)牽線搭橋�
去年9�27�,晉江晉金港�(wù)有限公司通過掛牌形式,以890萬元成功拿下該項(xiàng)目建�(shè)用地,用于開�(fā)建設(shè)晉江市金井圍頭一級漁港陸域配套項(xiàng)目�
“�(xiàng)目起拍價700萬元,溢價率27.14%,繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金后,圍頭村集體留存623萬元�”洪水平說,經(jīng)村民代表大會商議,本次獲得的集體收益用于繳納圍頭村村民醫(yī)療保險及投資參股圍頭一級漁港運(yùn)營管理,保障村集體收益長�(yuǎn)、穩(wěn)定�
這是福建省積極推�“�(nóng)地入�”試點(diǎn)工作取得成效的一個縮��2023�3月,自然資源部公�“�(nóng)地入�”試點(diǎn)方案,福建永泰縣、荔城區(qū)、泰寧縣、德化縣、晉江市、建甌市�9個縣(市、區(qū))入�。數(shù)�(jù)顯示,截至今�2�13�,福建共完成“�(nóng)地入�”108�、面�1144�、成交金�3.8億元,預(yù)計將帶動�(chǎn)�(yè)投資48億元,提供就�(yè)崗位超過1.1萬��
省級�(tǒng)籌上下聯(lián)動探索實(shí)施路�
記者調(diào)研發(fā)�(xiàn),在推動“�(nóng)地入�”試點(diǎn)過程中,福建注重�(qiáng)化省級統(tǒng)籌構(gòu)�“�(nóng)地入�”四梁八柱,同時還鼓勵各地因地制宜探索“�(nóng)地入�”�(shí)施路�、重�(diǎn)任務(wù)�
——省級�(tǒng)籌構(gòu)�“四梁八柱”。為�(qiáng)化試�(diǎn)工作合力,福建省自然資源廳會同省�(fā)展改革委、省財政�、省�(nóng)�(yè)�(nóng)村廳以及國家金融�(jiān)督管理總局福建�(jiān)管局等六部門,建立省級深�“�(nóng)地入�”試點(diǎn)工作�(xié)�(diào)�(jī)�,明確工作規(guī)�、主要職�(zé)�,及時會商研究解決重大問題�
福建省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處處長高靜介�,在晉江�“三塊�”改革的經(jīng)�(yàn)基礎(chǔ)上,省自然資源廳牽頭研究制定“�(nóng)地入�”�(shí)施方�,明確入市主體為完成登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)�(jì)組織,實(shí)施主體為縣級自然資源主管部門,從根本上解�“誰來入市”的問��
高靜�,針對基層關(guān)心的�(nóng)地如何入市問�,福建專門制定文件,從“編制計劃、制定方案、公開交�、簽訂合同及�(xié)�、辦理登�”等環(huán)節(jié)�(guī)范入市程�,特別是�(xì)化了集體�(jīng)�(jì)組織入市申請、自然資源部門征求入市方案意見、入市交易等�(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)施路�,確保試�(diǎn)工作�(wěn)妥有序�
——上下�(lián)動探索重�(diǎn)任務(wù)。兩年來,為更好推動�(nóng)�“沉睡資源”�“�(yōu)�(zhì)資產(chǎn)”,福�9個試�(diǎn)縣(�、區(qū))在上級部門指導(dǎo)下,因地制宜編制推�(jìn)“�(nóng)地入�”方案,同時還�(jié)合實(shí)際情況就“研究入市與成片開�(fā)土地征收之間的協(xié)同機(jī)�、健全土地增值收益分配機(jī)�”�8個任�(wù)�(jìn)行重�(diǎn)探索�
同時,各試點(diǎn)地區(qū)還出臺入市收益分配政�,明確留歸集體的土地增值收益的分配、使�、管理要�。荔城區(qū)要求�(nóng)村集體經(jīng)�(jì)組織留存比例原則上不低于凈收益的40%,用于壯大農(nóng)村集體經(jīng)�(jì)、生�(chǎn)生活�(shè)施改造等。上杭縣明確入市收益歸農(nóng)村集體經(jīng)�(jì)組織全體成員所�,原則上�(yù)留不少于15%收益用于集體�(jīng)�(jì)�(fā)�、公益福利事�(yè)��
多方施策助力“�(nóng)地入�”行穩(wěn)致遠(yuǎn)
盡管“�(nóng)地入�”試點(diǎn)取得初步成效,但基層也反�,當(dāng)前福建在推動“�(nóng)地入�”過程中還面臨市場需求不�、歷史遺留問題難處置、入市地塊抵押融資難等困�,亟待上級有�(guān)部門加強(qiáng)�(tǒng)籌協(xié)�(diào)�
一是加快部�“�(nóng)地入�”后續(xù)工作。建�、永泰等地基層干部反�,由于試�(diǎn)工作已于去年年底�(jié)�,考慮到部分試�(diǎn)地區(qū)還具備較多符合入市條件的土地資源,農(nóng)村集體經(jīng)�(jì)組織入市意愿�(qiáng)�,建議上級部門盡早部署后續(xù)入市工作,明確有�(guān)要求。同時,建議�(jìn)一步完�“�(nóng)地入�”相關(guān)政策�(guī)定,特別是對歷史遺留問題處置、土地收益分配等方面的政策內(nèi)容予以細(xì)化�
二是�(yōu)化入市土地抵押融資舉�。晉江、德化等地基層干部反�,一些商�(yè)銀行在開展“�(nóng)地入�”土地抵押貸款�(yè)�(wù)時存在顧�,期待金融監(jiān)管部門完善相關(guān)貼息、風(fēng)險補(bǔ)�?shù)扰涮状胧?,吸引更多金融機(jī)�(gòu)參與,豐富金融供�。同�,�(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化抵押登記流�,提高貸款審批效率和便利�,為�(nóng)村集體經(jīng)營性建�(shè)用地提供與國有建�(shè)用地同等的金融服�(wù),推動實(shí)�(xiàn)“同權(quán)同責(zé)”,增�(qiáng)市場主體的信心與積極性�
三是適當(dāng)放寬入市土地范圍。考慮到當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情�,一些基層干部建�,允許一定比例的邊角�、插花地等零星農(nóng)用地�(zhuǎn)為新增建�(shè)用地入市,引�(dǎo)�(nóng)�(yè)空間、生�(tài)空間�(nèi)的零星低效建�(shè)用地騰挪集聚,推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建�(shè)用地�(tǒng)籌布局、連片�(guī)�。在滿足原宅基地使用�(quán)人自愿退出且“戶有所�”的前提下,對于符合工�(yè)、商�(yè)等規(guī)劃要求的長期閑置宅基地,建議可以依據(jù)�(guī)劃用途入�,促�(jìn)土地盤活利用�
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