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海南位于南海之濱，波濤洶涌。五年前，海南啟動了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)，如今在其五周年之際，海南宣布“全面啟動全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備”，再次吸引了全球的目光。

對于海南而言，封關(guān)運(yùn)作的實(shí)施將意味著更高水平、更廣范圍、更深程度的開放。屆時(shí)，海南全島將從“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”向“境內(nèi)關(guān)外”實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，實(shí)行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物進(jìn)出口管理制度，為打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)、試驗(yàn)最高水平開放政策提供多方面條件。

“按照2025年底前封關(guān)運(yùn)作的目標(biāo)安排，相關(guān)制度設(shè)計(jì)、硬件設(shè)施建設(shè)等任務(wù)需要爭分奪秒推進(jìn)。”日前，海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受上海證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，海南將加快封關(guān)運(yùn)作軟硬件建設(shè)，確保在2023年底具備封關(guān)硬件條件，同時(shí)力爭基本形成封關(guān)運(yùn)作整體政策體系。

　　項(xiàng)目清單80%已開工建設(shè)

根據(jù)時(shí)間表，海南將于今年具備封關(guān)硬件條件，2024年完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備，2025年底前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作。這意味著，未來三年海南自貿(mào)港建設(shè)將在封關(guān)運(yùn)作的“航段”上全速前進(jìn)。

2022年，圍繞封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，海南確定了任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、壓力測試清單“三張清單”，并將此作為一號工程，舉全省之力掛圖作戰(zhàn)。

其中，任務(wù)清單統(tǒng)領(lǐng)2024年底前全島封關(guān)需完成的軟件、硬件任務(wù)，涉及口岸規(guī)劃與建設(shè)、非設(shè)關(guān)地布局與建設(shè)等11個方面64項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容；項(xiàng)目清單將硬件任務(wù)項(xiàng)目化，涵蓋了口岸建設(shè)、海關(guān)查驗(yàn)設(shè)備等31個建設(shè)項(xiàng)目；壓力測試清單確保在封關(guān)前充分測試大部分自貿(mào)港政策。

今年1月6日，隨著最后一塊頂板澆筑完成，歷經(jīng)半年時(shí)間建設(shè)的瓊海博鰲機(jī)場“二線封關(guān)”口岸項(xiàng)目封頂。這也是海南自貿(mào)港首個封頂?shù)姆怅P(guān)運(yùn)作項(xiàng)目。

惜時(shí)奮進(jìn)，只爭朝夕。從2022年6月國家審議通過第一批31個項(xiàng)目清單，到首個封頂?shù)姆怅P(guān)運(yùn)作項(xiàng)目“誕生”，半年多的時(shí)間，海南全力以赴，跑出了自貿(mào)港重大項(xiàng)目建設(shè)的“加速度”。

上述負(fù)責(zé)人透露，目前，項(xiàng)目清單80%已開工建設(shè)，任務(wù)清單97%已按序時(shí)推進(jìn)或已完成，目前壓力測試清單有27項(xiàng)任務(wù)，將根據(jù)全島封關(guān)工作需要動態(tài)增加。

下一步，海南將加快推動封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施、信息化監(jiān)管平臺、反走私綜合執(zhí)法站等項(xiàng)目，確保2023年底具備封關(guān)硬件條件。

滾動制定第二批壓力測試事項(xiàng)

管得住才能放得開。全島封關(guān)運(yùn)作前，大部分自貿(mào)港政策都需要提前在少數(shù)地區(qū)先行實(shí)施。

“海南自貿(mào)港建設(shè)的重點(diǎn)即將轉(zhuǎn)段進(jìn)入政策制度的壓力測試期，擴(kuò)大測試范圍、給足測試壓力。”據(jù)海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海南將加大“一線”放開力度，在開展第一批壓力測試項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將所有能納入測試框架的軟硬件設(shè)施都納進(jìn)去，滾動制定第二批壓力測試事項(xiàng)。

此前，洋浦保稅港區(qū)作為海南自貿(mào)港建設(shè)的“樣板間”，幾乎每個月都有新政策落地，包括加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅在內(nèi)的多項(xiàng)政策均在這里率先發(fā)揮實(shí)效。

洋浦保稅港區(qū)因此成為全國最具活力的開放高地之一。2022年，洋浦保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額413.7億元，同比增長13.3%，實(shí)際使用外資同比增長2.5倍。

2023年，海南將建設(shè)好封關(guān)運(yùn)作洋浦壓力測試區(qū)，將洋浦保稅港區(qū)系列政策在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面鋪開。在此基礎(chǔ)上，海南擬將自貿(mào)港核心政策——“加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅”擴(kuò)大到全島符合條件的企業(yè)，進(jìn)一步豐富壓力測試樣本和場景。

同時(shí)，海南將通過制定封關(guān)后貨物、物品進(jìn)入“二線”的監(jiān)管辦法，基本形成科學(xué)高效的“二線口岸”監(jiān)管模式和整體通關(guān)流程。推動“零關(guān)稅”清單、自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄等動態(tài)調(diào)整，研究制定禁限類進(jìn)出口貨物物品清單、貨物由內(nèi)地進(jìn)入島內(nèi)退還增值稅消費(fèi)稅等新政策，以政策滾動實(shí)施檢驗(yàn)壓力測試成效。

力爭制度型開放及早破題

構(gòu)建具有全球競爭力的開放政策和制度體系，打造高水平制度型開放新高地，既是新時(shí)代賦予海南的使命，又是海南實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。

“當(dāng)前工作的主要抓手是深化瓊港合作，選準(zhǔn)零售業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域作為‘小切口’，在制度型開放上及早破題。”海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，下一步，海南將爭取向香港進(jìn)一步開放專業(yè)服務(wù)業(yè)。

據(jù)悉，目前海南正在制定出臺《海南自由貿(mào)易港向香港開放專業(yè)服務(wù)市場十條措施》，將鼓勵和允許香港仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、銀行、保險(xiǎn)公司等在海南設(shè)立機(jī)構(gòu)和代表處，為香港的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才落地自貿(mào)港搭建橋梁。

除此之外，海南將加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，特別是東南亞國家的合作。

為此，海南于近日發(fā)布了深化與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國合作16條措施，圍繞構(gòu)建合作機(jī)制、打造合作平臺以及深化產(chǎn)業(yè)合作三個方面，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)港政策與RCEP協(xié)定的疊加效應(yīng)。

下一步，海南將加快打造中國企業(yè)進(jìn)入東南亞的總部基地和東南亞企業(yè)進(jìn)入中國市場的總部基地。上述負(fù)責(zé)人表示，海南將依托國際友城、國際貿(mào)促機(jī)構(gòu)及商協(xié)會，實(shí)施國際大招商行動，促成一批經(jīng)貿(mào)合作和人文交流項(xiàng)目落地。

作為探索制度型開放的另一著力點(diǎn)，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則也將在海南先行先試。

放眼未來，開放的制度建設(shè)將持續(xù)為海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大活力，提升海南在國際舞臺上的競爭優(yōu)勢，讓這座3.39萬平方公里的島嶼逐步成為展示中國風(fēng)范的亮麗名片。