當今世界上許多國家都以行政中心的形式管理國家。作為世界上人口最多的中國政府，也應該學習印度、馬來西來等國的成功經(jīng)驗，將擁擠在老城區(qū)分散辦公的國家行政機關搬遷到通州以東一帶新的國家行政中心區(qū)集中辦公。為此，筆者在我國首都北京交通嚴重堵塞的非常時期里，提出“構建國家行政中心”設想。
一 關于國家行政中心的選址
國家行政中心的選址要考慮多方面的因素，本人建議有以下三處可作參考選擇。
1. 通州城以東地區(qū)，香河、大廠、三河縣城以西的開闊地帶，理由是上述三個縣早期都隸屬于通州行署，直到1956年以后才劃歸河北省，最終成為今天這樣在京津之間的飛地。如果把這塊飛地變成國家行政中心用地，就可以在北京、天津和河北之間形成一個新的城區(qū)，成為連接京津冀三省市的最佳粘合劑。
2. 三河、大廠、香河以東及其薊縣，寶邸境內(nèi)的廣大開擴地帶，理由是該地區(qū)的地價最便宜、建設成本低，離京津唐的內(nèi)核地帶更近了。如果搞一個京津唐環(huán)狀磁懸浮列車可以大大縮短該地區(qū)距離老北京遠一點的缺憾。
3. 北京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與通州永樂店及廊坊市區(qū)之間的空地，此處已經(jīng)作為北京第二國際機場的備選場地，也是京津走廊的待開發(fā)地區(qū)。
三處各有優(yōu)勢和不足。本人傾向于第一方案。
二 國家行政中心初步預算
國家行政中心的建設資金，可以從過去老辦公樓中置換出超倍資金。如果按照長安大街兩旁國家機關老房子每平方米1萬元價格計算，那么約有200萬平方米的辦公樓可以置換出200億元建設資金，因此國家財政拿錢投入并不大，頂多是前期啟動經(jīng)費要投入一些，完全不會加大國家財政負擔，只要少拿出一點稅收增長部分即可。為了說明國家行政中心方案的可行性，我們特將工程前期所需資金作如下初步估算：
目前國務院機構改革之后，國家部委辦局已經(jīng)從49個縮減到28個，各部門人員也比過去削減了一半多。若按每個部門辦公樓平均面積20000平方米計算，新的國家行政中心辦公用房大約為56萬平方米，按每平米3000元工程造價，需資金16.8億，主體工程裝修完工后，尚需采購辦公設備約需資金10億。區(qū)內(nèi)基礎設施和配套工程按辦公樓面積三分之一計算，約18.6萬平方，約需資金6億，為了方便國家工作人員生活，新區(qū)還要建必要的住宅生活區(qū)。按每個部委平均1000名現(xiàn)職公務員計算，28個國家機關工作人員大約28000名，按平均每戶建100平方米，新建住宅區(qū)280萬平方米，約需資金50億。加之新區(qū)內(nèi)外道路、水電、通訊和安全保衛(wèi)設施，文化教育衛(wèi)生生活服務設施，總資金大約在100億左右。完全可以拿各部委的老辦公樓置換來的資金投入，如果按照老房子賣200億元與新辦公區(qū)投資100億元之比，那么建一個新的國家行政中心之后還剩余100多億元，其所得資金遠遠高出投入資金。國家工作人員在北京現(xiàn)住宅也可進行這種資產(chǎn)置換，由于北京房價與新區(qū)房價之間的落差，這些工作人員可以不用多掏一分錢，就可大大提高居住質量。
有條件的工作人員還可以在新區(qū)和老城區(qū)同時擁有兩套住房，工作日住在新區(qū)，周日回到老城區(qū)，子女上學也不受影響。
國家行政中心建成后，帶來周圍土地升值的收益更大。保守統(tǒng)計，現(xiàn)在三河、香河、大廠縣郊區(qū)等農(nóng)田每畝賣價只有5至10萬元，若新的國家行政中心大牌子掛到這里立即就可以升值到50至100萬元以上。如果再加上該地區(qū)新建房屋普遍受益升值，那么該區(qū)域100萬畝土地就可以為國家和地方政府獲得近萬億元的驚人收益，這或許就是構建國家行政中心所能帶來的巨大價值。
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