近日,中國社科院�(fā)布的《城市藍(lán)皮書》再次談及中國城�(zhèn)化成本時指出,在2030年前,中國還�3.9億農(nóng)民需要市民化,農(nóng)民工市民化的人均公共成本�13.1萬元,粗略計�,市民化所需公共成本�51萬億��
新京報發(fā)表經(jīng)濟學(xué)博士馬光�(yuǎn)�,如�(lán)皮書所言,中國城�(zhèn)化的最大障�,表面看是戶籍制度,事實上,�“附著在戶籍制度背后大量福利因素所�(gòu)成的較高成本”影響了城�(zhèn)化進度�
就此而言,城�(zhèn)化最大問�,首先必須解決錢從哪里來的問題,也就是未來近4億的�(nóng)民成為市民以�,在住房、養(yǎng)老等社會福利方面的支出問�。就此而言,城�(zhèn)化是一項高成本的改革,�(nóng)民變成市�,在社會福利方面的確需要大量的投入。因�,城�(zhèn)化成敗的�(guān)鍵就在于,能否設(shè)計出合理�“融資模式”,解決農(nóng)民市民化的成本負(fù)�(dān)問題�
但是,藍(lán)皮書在談�“市民化成�”�,卻將之界定為公共成�,意即政府在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)�(shè)施建�(shè)、維護以及公共服�(wù)等方面所需增加的財政投��
文章�(rèn)�,很顯然,這種算法偷換和混淆了概念,將“市民化成�”等同于政府支出的“公共成本”,從而人為夸大了政府在城�(zhèn)化過程中的投�,除了吸引眼球效果顯著之�,筆者更�(dān)心這種算法會對未來的城�(zhèn)化政策有誤導(dǎo)作用�
事實上,城鎮(zhèn)化這筆賬算起來并沒有這么簡單。李克強總理強調(diào),城�(zhèn)化是最大的�(nèi)需,這是一�“�(chǎn)�”的賬,也就是�“�(chǎn)�”的角度而言,城�(zhèn)化對中國�(jīng)濟未來增長的巨大貢獻�
有研究表明,城鎮(zhèn)化每提高1%,可替代出口10萬億。根�(jù)辜勝阻的研究,按照現(xiàn)有城�(zhèn)化速度,未�5年消費需�,將�2011年的16萬億提升�2016年的30萬億左右;同�,城�(zhèn)化本身也將拉動基�(chǔ)�(shè)�、房地產(chǎn)等行�(yè)的投資需�,未�10年近4億城�(zhèn)化人�,以人均10萬元的固定資�(chǎn)投資�(biāo)�(zhǔn)計算,能夠增�40萬億元的投資需�。所�,如果政策得�(dāng),城�(zhèn)化在�(jīng)濟增長和�(jié)�(gòu)�(diào)整等方面,具有極大的“宏觀效應(yīng)”,這是一�“收入”的大��
同時,從“支出”或者成本的角度而言,城�(zhèn)化的“成本”�(fù)�(dān)是一個共�(dān)的機制。事實上,公共福利領(lǐng)域已�(jīng)形成了政�、企�(yè)和個人共擔(dān)的機制。盡管過去多�,中國的城鎮(zhèn)化是“夾生�”城鎮(zhèn)�,但在養(yǎng)老等公共福利�(lǐng)�,并非一片空白,制度層面已經(jīng)在逐步消除對農(nóng)民工的歧視和差別待遇。由于實�“共擔(dān)機制”,政府在�(nóng)民城�(zhèn)化的過程中支付的成本,遠(yuǎn)沒有�(lán)皮書所計算的那么夸�。特別是,由于城市的地域差別,一些地方,公共服務(wù)�(lǐng)�,個人承擔(dān)的還要更多一��
文章表示,說到底,中國的城鎮(zhèn)化需要設(shè)計精巧而合理的“融資模式”,這是城鎮(zhèn)化成敗的�(guān)鍵。如果設(shè)計精�,城�(zhèn)化就不會成為政府公共支出難以承受之重�
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