“十五五”規(guī)劃綱要草案明確指出，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。這不僅是發(fā)展理念的深刻升級(jí)，更意味著未來五年，擴(kuò)大內(nèi)需將與增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展同頻共振。
“加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資”“提高民生類政府投資比重”……一項(xiàng)項(xiàng)具體部署，將促使資金進(jìn)一步流向人才培育、全民健康、社會(huì)保障等領(lǐng)域，為更多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展新空間。
——投資于人，蘊(yùn)含改善民生福祉和開發(fā)人力資本的雙重含義。
全國人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員侯永志表示，投資于人，一方面聚焦人民群眾美好生活需要，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和其他公共服務(wù)領(lǐng)域投入；另一方面聚焦國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，強(qiáng)化高端制造、關(guān)鍵核心技術(shù)等領(lǐng)域人才培養(yǎng)，提升人才對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持度。
“‘投資于人’就是投資未來！”全國人大代表、山東省財(cái)政廳廳長李峰有感而發(fā)。他說，人才是第一資源，要把涵養(yǎng)人才作為“投資于人”的重要方向。
這也成為不少代表委員的共識(shí)。全國人大代表、安徽省合肥市委書記費(fèi)高云表示，要健全人力資本投資穩(wěn)定增長機(jī)制，適應(yīng)人口變化形勢(shì)，統(tǒng)籌配置各類資源要素，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，加快推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。
“人才跟著產(chǎn)業(yè)走。圍繞集成電路、人工智能、新能源汽車等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合肥市支持高校完善學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，在肥高校80%以上新設(shè)專業(yè)面向新興產(chǎn)業(yè)。”費(fèi)高云說。
全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波也認(rèn)為，預(yù)計(jì)到2030年，我國AI人才缺口達(dá)400萬。他建議，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展大勢(shì)，著眼于未來用工與就業(yè)需求，在全國范圍內(nèi)開展“全民AI技能與素養(yǎng)提升行動(dòng)”，使得人人能用、會(huì)用、善用、安全用AI。
總的來說，“投資于人的深刻內(nèi)涵在于圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展、不斷滿足人民群眾美好生活需要進(jìn)行資源配置，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，提升人的知識(shí)、技能、健康水平以及生活質(zhì)量和社會(huì)適應(yīng)性，強(qiáng)調(diào)開發(fā)人的內(nèi)在潛能，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體生產(chǎn)率和人民生活質(zhì)量的提升。”全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧說。
——投資于人，需大量資金籌措，更需精心統(tǒng)籌謀劃。
回顧“十四五”時(shí)期，全國一般公共預(yù)算安排教育支出20.5萬億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出19.6萬億元，衛(wèi)生健康支出10.6萬億元，住房保障支出4萬億元，加上其他領(lǐng)域支出，財(cái)政民生投入近100萬億元。展望“十五五”，規(guī)劃綱要草案提出“增加政府資金用于民生保障支出”。
在李峰看來，“投資于人”不單是投入重心的轉(zhuǎn)變問題，更是發(fā)展理念的深層變革。他說，“投資于人”資金需求大，需要全社會(huì)共同加大投入。作為財(cái)政部門，需要合理提高公共服務(wù)的支出比重，積極探索“物”與“人”有效結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式，讓政府投入更加聚焦人的需求、人的發(fā)展、人的幸福。同時(shí)，要發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”原則，深化財(cái)金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善貸款貼息、融資擔(dān)保等政策工具，引導(dǎo)更多金融和社會(huì)資本“投資于人”。
“與投資大型工業(yè)項(xiàng)目、基建項(xiàng)目不同，投資于人見效較慢、周期較長、收益不直接，更需要統(tǒng)籌謀劃、精心設(shè)計(jì)。”全國政協(xié)委員、江蘇省社科聯(lián)黨組書記王成斌表示，政府部門主要抓好兜底的基本公共服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)政策供給，激發(fā)民間投資活力，用人工智能等新技術(shù)賦能投資于人，以新供給激發(fā)新需求，打造新載體、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。
——投資于人，必將創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、新機(jī)遇。
全國人大代表、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行行長陳志猛表示，以“投資于人”為導(dǎo)向，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)向人才質(zhì)量優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的投資。與此同時(shí)，民生服務(wù)升級(jí)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都將迎來新的發(fā)展空間。
身處生活服務(wù)業(yè)的姚勁波就有切身感受。他說，一老一小、一餐一潔、一行一居，這些老百姓日常的生活便利需求，都將迸發(fā)更多消費(fèi)熱點(diǎn)。
服務(wù)業(yè)的新供給也將激發(fā)新需求。2025年，“蘇超”火爆出圈。數(shù)據(jù)顯示，2025年賽季期間，“蘇超”主場(chǎng)城市A級(jí)景區(qū)接待游客同比增長17.4%，銀聯(lián)渠道異地文旅消費(fèi)也增加了27.1%。
“以‘蘇超’促進(jìn)文旅體商融合發(fā)展，激發(fā)‘文化+’‘旅游+’‘體育+’等消費(fèi)活力，充分說明以投資于人為導(dǎo)向，將給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來新機(jī)遇，為教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新空間。”從科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)來看，侯永志認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)互為條件。
他說，高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破是贏得大國博弈有利地位的必要條件。這就要求投資于人，要更注重投資于培養(yǎng)諸如芯片生產(chǎn)、軟件設(shè)計(jì)、高端裝備制造等領(lǐng)域的人才。“從人才的培養(yǎng)必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的角度看，那些服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的高端產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域蘊(yùn)藏著無限的機(jī)會(huì)。”
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