記者3月16日獲悉，自然資源部、國家林草局日前出臺《關(guān)于進一步做好自然資源要素保障的通知》（以下簡稱《通知》），旨在持續(xù)做好自然資源要素保障工作，推動“十五五”重點項目快落地、早開工、早見效，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助力“十五五”開好局、起好步。
在土地利用方式上，自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東指出，我國城鎮(zhèn)化已進入存量提質(zhì)增效新階段，《通知》明確建立新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地盤活掛鉤機制，年度新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地原則上不得超過盤活存量土地面積。
“通過存量控增量，簡單來說就是‘盤活一畝才能新增一畝’，通過存量和增量良好協(xié)同，既防止城市無序擴張、攤大餅式發(fā)展，也推動城市發(fā)展從依賴新增土地向盤活存量空間轉(zhuǎn)型。”孔維東說。
孔維東強調(diào)，人多地少是我國的基本國情，土地資源緊缺的局面短期內(nèi)難以改變，土地要素必須算好“市場效益、國家發(fā)展、民生福祉”三本賬。他指出，有限新增用地將優(yōu)先投向能源交通水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施、新質(zhì)生產(chǎn)力等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)合理用地，以及城中村改造、公共服務(wù)設(shè)施等民生項目，真正把好鋼用在刀刃上。
對于房地產(chǎn)用地，面向房地產(chǎn)市場新形勢，新政堅持“精供優(yōu)供”。孔維東表示，《通知》明確新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，這不等于不供應房地產(chǎn)用地，而是要重點用好存量資源，因城施策把握好供地的節(jié)奏和時序，優(yōu)先布局區(qū)位優(yōu)越、配套完善的區(qū)域，促進企業(yè)“拿好地、建好房”，不斷完善城市功能、提升市民生活品質(zhì)。“近期一些城市將存量閑置土地打造成配套成熟、宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)地塊，成為土地市場上的‘香餑餑’。”他說。
此外，孔維東表示，統(tǒng)籌建設(shè)用地利用還要更加適配市場需求。要統(tǒng)籌好有為政府和有效市場的關(guān)系，堅持“以需定供”，主動對接市場需求。2025年，自然資源部積極配合財政部，指導各地發(fā)行地方政府專項債券5400余億元用于收儲存量閑置土地，適配高質(zhì)量發(fā)展需求，更好打造“凈地”“優(yōu)地”。
“同時，充分調(diào)動多元主體的積極性，支持土地用途兼容和空間復合利用，優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整及用途轉(zhuǎn)換規(guī)則。”孔維東表示，通過這些舉措，有力支撐補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，打造更加符合市場和群眾需求的優(yōu)質(zhì)空間產(chǎn)品，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展邁上新臺階。