據(jù)Mining.com網(wǎng)站報道，智利總統(tǒng)何塞·安東尼奧·卡斯特（José Antonio Kast）周三就職，該國礦業(yè)部門面臨政策調(diào)整，人們對這個世界最大產(chǎn)銅國的監(jiān)管改革和安全保障寄予厚望。
作為共和黨領(lǐng)袖的卡斯特接替卸任的加布里埃爾·博里奇（Gabriel Boric），這標(biāo)志著智利長期以來左翼和右翼政府交替的政治周期的又一次轉(zhuǎn)變。
對于作為智利經(jīng)濟支柱的采礦業(yè)來說，其政局變化對監(jiān)管和地緣政治環(huán)境都產(chǎn)生深遠影響。采礦業(yè)占智利GDP的11%-12%，若考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)則超過20%。
部委合并
卡斯特上任后的首個機構(gòu)變化是礦業(yè)部與經(jīng)濟部的合并。他任命農(nóng)學(xué)家丹尼爾·馬斯（Daniel Mas）領(lǐng)導(dǎo)這個合并后的部門，鑒于馬斯缺乏礦業(yè)經(jīng)驗，這一任命令業(yè)內(nèi)部分人士感到驚訝。
基準礦物情報公司（Benchmark Mineral Intelligence，BMI）銅市場分析師卡洛斯·皮涅羅（Carlos Piñeiro）稱，兩部門合并有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策，但會帶來技術(shù)重點弱化的風(fēng)險。“采礦業(yè)挑戰(zhàn)不同，特別是資源的不可再生性”，他說。“如果采取這種模式，就需要專家參與決策”。
行業(yè)組織更持批評態(tài)度。“采礦業(yè)雖然是我們的國家象征，也是為財政收入貢獻最大的行業(yè)，卻被視為二流行業(yè)”，智利礦業(yè)商會（ Chilean Mining Chamber）會長曼努埃爾·維埃拉（Manuel Viera）稱。
他還補充說，此前智利曾經(jīng)試圖將采礦業(yè)納入更廣泛的經(jīng)濟范疇，但“并未取得積極成效”。
審批障礙
馬斯負責(zé)的這個行業(yè)在2034年前有望吸引1050億美元的投資。企業(yè)也希望智利能夠推進許可和環(huán)境評估制度改革，行業(yè)組織稱目前的制度阻礙了項目批復(fù)并提高了成本。
維埃拉稱現(xiàn)在的許可體系是“魔咒”，一個礦業(yè)項目開始建設(shè)前可能需要500多個許可。
分析人士表示，政府能否贏得投資者的信任，很大程度上取決于它能否縮短審批時間，減少程序延誤。
銅困境
智利仍是世界最大產(chǎn)銅國，約占全球礦山銅供應(yīng)量的1/4。但礦石品位下降、礦山老化和監(jiān)管復(fù)雜使得產(chǎn)量增長停滯。
據(jù)智利國家銅業(yè)委員會（Cochilco）統(tǒng)計，2025年該國銅產(chǎn)量較2024年下降了2%，而且年內(nèi)每個月都在下降。
“礦床越來越深，品位越來越低”，皮涅羅稱，而剛果（金）的銅礦品位高且成本低。
卡斯特團隊曾聲稱要在一至兩年內(nèi)將銅產(chǎn)量提高20%，但分析師稱這更像一個政治口號而不是現(xiàn)實時間表。
風(fēng)險分析企業(yè)維楓公司（Verisk Maplecroft）美洲分析師馬里亞諾·馬查多（Mariano Machado）認為，該目標(biāo)“表明形勢緊迫，但不是能夠立竿見影的措施”。他指出，智利礦山老化以及漫長的項目周期使得產(chǎn)量快速增長難以實現(xiàn)。
Cochilco預(yù)測表明，如果不能推進新項目建設(shè)，那么智利的銅產(chǎn)量很快達到頂峰，到2034年智利的銅產(chǎn)量將降至440萬噸。
伊朗戰(zhàn)爭爆發(fā)前，專家估計智利可從銅價飆升中獲得高達40億美元的額外收入，但近幾周銅價波動劇烈，較近期高點下跌了8%。截至周二，銅價已反彈至13098美元/噸。
能源短缺
由于國內(nèi)石油產(chǎn)量不足，智利也是拉丁美洲最大的石油進口國之一，這加劇了油價上漲的影響。自戰(zhàn)爭開始以來，油價已攀升至每桶近120美元。
牛津經(jīng)濟研究院（Oxford Economics）周一發(fā)布的一份新興市場調(diào)查報告稱，“伊朗戰(zhàn)爭已大幅加劇通脹風(fēng)險”。
卡斯特經(jīng)濟團隊的一位發(fā)言人表示，目前沒有計劃采取任何經(jīng)濟應(yīng)急措施，但沒有詳細說明最近的事態(tài)發(fā)展將如何影響政府的經(jīng)濟議程。
關(guān)鍵礦產(chǎn)
除了銅礦之外，智利正尋求礦業(yè)多元化。在博里奇政府執(zhí)政的最后幾周，智利政府發(fā)布了該國首個關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，旨在將礦業(yè)生產(chǎn)從銅和鋰擴展到與能源轉(zhuǎn)型和彈性供應(yīng)鏈相關(guān)的其他14種礦產(chǎn)。其中包括鉬、鈷、稀土元素、銻、金、銀、鐵礦石和硼。
皮涅羅稱，智利的礦產(chǎn)資源比想象的多，鉬、錸、碘和硝酸鹽生產(chǎn)規(guī)模大，金產(chǎn)量也在回升。比如北湖（Salares del Norte）項目有望使智利黃金產(chǎn)量提高約25%。
但銅仍是智利的經(jīng)濟支柱，至少會延續(xù)到2035年。
但維埃拉表示：“幾乎完全依賴銅會使國家容易受到市場周期和不確定性的影響。”
鋰前景
鋰礦是另一個充滿機遇的領(lǐng)域，但政策的不確定性依然存在。智利仍然是世界第二大鋰生產(chǎn)國，擁有一些成本最低的鹵水礦藏，尤其是在阿塔卡馬鹽沼。
然而，2023年公布的國家鋰戰(zhàn)略擴大了國家對該行業(yè)的參與，并重塑了項目開發(fā)路徑。
皮涅羅表示，智利的成本優(yōu)勢仍然顯著，而維埃拉則認為，《礦業(yè)法》中關(guān)于鋰礦必須歸國家所有的限制阻礙了私人投資。
包括智利國家銅業(yè)公司（Codelco）與SQM合資的新安第斯鋰礦（Nova Andino Litio）項目和上安第斯湖（Salares Altoandinos）在內(nèi)的多個項目可能會影響未來的產(chǎn)量。
Codelco還在與力拓集團就馬里昆加（Maricunga）鹽灘的鋰礦開發(fā)項目進行合作，目前正等待智利和中國的反壟斷機構(gòu)批準。
地緣政治轉(zhuǎn)向
智利的礦業(yè)前景也日益受到地緣政治的影響。隨著美國及其盟友努力確保能源轉(zhuǎn)型所需的供應(yīng)鏈，全球?qū)︺~、鋰和其他關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求正在上升。
在國際舞臺上，卡斯特上臺執(zhí)政之際，正值地緣政治十字路口。這位律師兼智利共和黨領(lǐng)袖已經(jīng)開始表明其外交政策方向。上周末，他因出席美國發(fā)起的“美洲之盾”安全聯(lián)盟啟動儀式而受到批評。該聯(lián)盟旨在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)打擊有組織犯罪和販毒集團的行動。
卡斯特還與國外的保守派領(lǐng)導(dǎo)人建立了聯(lián)系。他去年在匈牙利舉行的保守派政治行動會議峰會上發(fā)表了講話，此前還在薩爾瓦多備受爭議的打擊黑幫行動期間會見了該國安全部長。
盡管卡斯特盡量避免對國內(nèi)外的爭議性問題發(fā)表評論，但他曾向特朗普政府示好，并贊揚了導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅被捕的美國行動。
《采礦業(yè)已死，地緣政治礦業(yè)萬歲》（Mining is Dead. Long Live Geopolitical Mining）一書的作者愛德華多·扎馬尼洛（Eduardo Zamanillo）和瑪爾塔·里維拉（Marta Rivera）認為，智利可以通過擺脫精礦出口，轉(zhuǎn)向更精煉的銅生產(chǎn)和中游加工，來鞏固其地位。
貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，智利的大部分銅仍然以大宗精礦的形式出口到中國，而精煉銅的出口量較小，主要出口到美國和其他盟國市場。
安全問題也可能影響礦區(qū)。公眾對犯罪和移民問題的日益擔(dān)憂，尤其是在安托法加斯塔和塔拉帕卡（Tarapacá）等銅鋰生產(chǎn)集中的北部地區(qū)，在卡斯特的競選活動中發(fā)揮了重要作用。
對投資者而言，關(guān)鍵問題在于新政府能否落實改革。
“資源是有的，”維埃拉說，“現(xiàn)在缺少的是一項能夠鼓勵勘探、投資和生產(chǎn)的推廣和發(fā)展計劃。”
資源正成為日益激烈的全球權(quán)力角逐的核心，各國政府和投資者都將目光聚焦于關(guān)鍵礦產(chǎn)及其供應(yīng)鏈的控制權(quán)。