單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%；全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度；設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)……
“十五五”規(guī)劃綱要草案和今年政府工作報(bào)告提出的諸多新指標(biāo)、新提法，勾勒出我國(guó)加快推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型的新圖景，字里行間既突出了全鏈條、全方位降碳的“減法”，也蘊(yùn)藏著多重綠色賽道的“加法”。
全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控
“與‘十四五’相比，‘十五五’規(guī)劃綱要草案在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念上，更加突出‘低碳’要求。”國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)袁達(dá)在近日舉行的國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上表示。
指標(biāo)設(shè)置是衡量政策目標(biāo)與導(dǎo)向的“標(biāo)尺”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展8項(xiàng)約束性指標(biāo)中，綠色低碳指標(biāo)就達(dá)到5個(gè)。其中提出，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。
如此設(shè)定有何考量？在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰看來(lái)，這一目標(biāo)銜接了“十三五”和“十四五”的碳減排成效，綜合考慮了2030年前碳達(dá)峰和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，既確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型留出了合理空間。
值得注意的是，“十五五”規(guī)劃綱要草案還將“十四五”規(guī)劃綱要中的“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低”指標(biāo)調(diào)整為“非化石能源占能源消費(fèi)總量比重”，并提出“全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”，部署建立地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等覆蓋各類主體的激勵(lì)約束機(jī)制。
2026年是我國(guó)從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年。政府工作報(bào)告首次提出“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右”。
“原先主要關(guān)注能源消耗的量，未區(qū)分能源的質(zhì)，現(xiàn)在直接換算為二氧化碳排放多少，背后是治理邏輯的深層變革，有利于引導(dǎo)生產(chǎn)到銷售全流程的清潔能源使用。”全國(guó)人大代表、山西大同大學(xué)煤基生態(tài)碳匯技術(shù)教育部工程研究中心主任趙建國(guó)建議，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，完善與國(guó)際接軌的國(guó)家碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)體系。
實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)
積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，加快能源“向新向綠”是重中之重。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到60%左右，對(duì)全球可再生能源新增裝機(jī)的貢獻(xiàn)持續(xù)超過(guò)50%。
“‘十五五’時(shí)期，我們將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。”袁達(dá)說(shuō)。
實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)；建設(shè)“三北”風(fēng)電光伏、西南水風(fēng)光一體化、沿海核電、海上風(fēng)電等清潔能源基地；布局發(fā)展綠色氫氨醇，積極推進(jìn)光熱發(fā)電；加快智能電網(wǎng)建設(shè)；大力發(fā)展新型儲(chǔ)能……翻開(kāi)“十五五”規(guī)劃綱要草案，一項(xiàng)項(xiàng)部署釋放出諸多產(chǎn)業(yè)新信號(hào)。
董戰(zhàn)峰判斷，新能源、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展紅利，中小企業(yè)也將逐步融入產(chǎn)業(yè)鏈綠色分工，催生綠色新增長(zhǎng)極。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)，2026年新增新能源發(fā)電裝機(jī)有望超過(guò)3億千瓦。年底風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到總發(fā)電裝機(jī)的一半，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模首次超過(guò)煤電裝機(jī)規(guī)模。
隨著新能源占比不斷提高，新型電力系統(tǒng)建設(shè)也面臨安全穩(wěn)定、靈活調(diào)節(jié)、供需平衡等諸多挑戰(zhàn)。
“新型電力系統(tǒng)的‘新’，不僅是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，更是理念、技術(shù)與模式的全面革新。”全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)華電集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書記江毅建議，加大協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)力度，深化“人工智能+能源”高價(jià)值應(yīng)用實(shí)踐；建立健全有利于新能源有效消納和發(fā)展的政策機(jī)制，完善促進(jìn)新能源消納的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。
培育綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)
以“降碳增綠”為核心的變革撲面而來(lái)。透過(guò)“十五五”規(guī)劃綱要草案、政府工作報(bào)告，可見(jiàn)其脈絡(luò)。
一手做“減法”，深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造重大工程，推動(dòng)交通動(dòng)力低碳替代，提升算力設(shè)施、5G基站等新興領(lǐng)域用能效率。
一手做“加法”，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，有序推動(dòng)符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移。“建成100個(gè)左右國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)，規(guī)劃布局1萬(wàn)公里以上的零碳運(yùn)輸走廊。”袁達(dá)透露。
未來(lái)，“低碳”將成為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)比拼的核心競(jìng)爭(zhēng)力。全國(guó)政協(xié)委員、天津大學(xué)化工學(xué)院北洋講席教授楊全紅認(rèn)為，全面綠色轉(zhuǎn)型的加快推進(jìn)將催生綠色能源、儲(chǔ)能等技術(shù)型產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)和碳管理、綠色供應(yīng)鏈等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。趙建國(guó)則看好零碳園區(qū)和工廠建設(shè)、碳匯交易等發(fā)展前景。
值得注意的是，今年政府工作報(bào)告還首次提到“國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金”“綠色燃料”，這被視為我國(guó)推進(jìn)能源體系轉(zhuǎn)型的重要信號(hào)。
“航運(yùn)、航空、重型運(yùn)輸和部分工業(yè)過(guò)程等領(lǐng)域，單純依靠電氣化實(shí)現(xiàn)降碳減排比較困難。”楊全紅表示，發(fā)展綠色燃料不僅是實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)路徑，也有望孕育新的產(chǎn)業(yè)鏈和全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。一方面，綠色燃料把大量波動(dòng)性的新能源轉(zhuǎn)化為可儲(chǔ)存、可運(yùn)輸?shù)哪茉串a(chǎn)品，包括綠色甲醇、綠色氫、綠色氨等，豐富新能源利用方式；另一方面，綠色燃料也有望成為未來(lái)國(guó)際能源貿(mào)易的新形態(tài)。
全國(guó)人大代表，青島石油化工有限責(zé)任公司董事、黨委書記韓峰建議，詳細(xì)制定適配“十五五”目標(biāo)的生物質(zhì)燃料階梯式發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化財(cái)政金融支持政策；聚焦核心技術(shù)突破，精準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
信達(dá)證券研報(bào)認(rèn)為，未來(lái)隨著碳定價(jià)機(jī)制完善、技術(shù)降本及政策加碼，綠色燃料發(fā)展有望在2030年以后進(jìn)入爆發(fā)期，為全球碳中和目標(biāo)提供核心支撐。從投資機(jī)會(huì)看，建議重點(diǎn)關(guān)注制氫、加氫站等核心裝備制造、綠色氫氨醇運(yùn)營(yíng)商、可持續(xù)航空燃料上下游供應(yīng)商等。