近日公布的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例》(以下簡稱《條例》),是對新修訂的礦�(chǎn)資源法(以下簡稱“新礦�”)政策落地、執(zhí)行實施的�(xì)化補充與實操�(guī)�。在礦山生態(tài)修復(fù)�(lǐng)�,《條例》突破了以往零散化條款的�(guī)制模�,單獨設(shè)立礦山生�(tài)修復(fù)專屬篇章。同�,《條例》�(jìn)一步細(xì)化了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案的編制標(biāo)�(zhǔn)與核心內(nèi)�,明確了礦區(qū)“邊開�、邊修復(fù)”“分區(qū)開采、分期修�(fù)”的實操路徑,以法定形式固化了礦山企業(yè)邊開�、邊�(fù)墾的主體�(zé)�,構(gòu)建起開發(fā)與修�(fù)并行的法治化管理體系�
礦山生態(tài)修復(fù)與礦�(yè)用地掛鉤
礦山生態(tài)修復(fù)涵蓋土地壓占損毀治理、地形地貌景觀修復(fù)、地�(zhì)�(zāi)害防控等多項�(nèi)�,所有修�(fù)工程均依托礦區(qū)土地載體落地實施,礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案明確的修�(fù)時序、工程布局也必須依托礦區(qū)土地落實。長期以��“礦合�、地不合�”的用地難�,是制約礦山生態(tài)修復(fù)按時�、按�(biāo)�(zhǔn)落地的核心瓶�,方案編得再�,如果壓占損毀的土地沒有合法用地手�(xù),修�(fù)也無法按礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案落地,只能指哪修�(fù)�。企�(yè)用地沒有法律上的支撐,選址又滿足不了規(guī)�,更沒有建設(shè)用地指標(biāo)可用,這就是長期礦�(yè)用地卡脖子的“死結(jié)”�
為系�(tǒng)性地化解礦業(yè)用地痛點,近兩年,國家著力構(gòu)建系�(tǒng)化的礦業(yè)用地制度體系�2025年施行的新礦法第三十四條明確�(guī)�,國家完善與礦產(chǎn)資源勘查、開采相適應(yīng)的礦�(yè)用地制度。編制國土空間規(guī)劃應(yīng)�(dāng)考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實際需�。《條例》第三十六條�(jìn)一步拓寬、細(xì)化采礦用地取得方�,降低企�(yè)用地門��2026�3月印�(fā)的《自然資源部國家林業(yè)和草原局�(guān)于�(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》(自然資發(fā)�2026�38號),明確了建設(shè)用地報批推行“滾動開發(fā)、分期申�”模式,在�(xiāng)村地區(qū)礦山依托增減掛鉤指標(biāo)(含存量采礦用地�(fù)墾修�(fù)騰退指標(biāo)),可按批次辦理�(nóng)用地�(zhuǎn)用與土地征收手續(xù)。《條例》第三十七條�(xì)化臨時用地管理規(guī)�,礦山臨時用地實行分區(qū)、分期審�,并確立臨時用地分期審批與修�(fù)義務(wù)掛鉤的剛性約�,只有完成上期的修復(fù),才具備下一期的用地審批條件。至�,用地與修復(fù)的閉�(huán)邏輯全面成型,政策層面以“邊開采、邊報批”的彈性用地模式降低企�(yè)�(jīng)營成�、減輕用地壓力,同時通過臨時用地、非臨時用地審批與生�(tài)修復(fù)掛鉤,構(gòu)建起用地與修�(fù)捆綁的法治閉�(huán)。這意味著,用地的申請、指�(biāo)配給,均以履行生�(tài)修復(fù)義務(wù)為前�。修�(fù)不力,則直接卡住礦山生產(chǎn)的命��
�(xì)化全流程�(zhí)行標(biāo)�(zhǔn)
《條例》細(xì)化礦山生�(tài)修復(fù)實操要求,推動修�(fù)方案�“紙面要求”�“落地見效”�
《條例》第五十條明�,采礦權(quán)人開采礦�(chǎn)資源前,必須編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案,細(xì)化生�(tài)修復(fù)目標(biāo)、工�、技�(shù)、經(jīng)費等�(guān)鍵內(nèi)�?!稐l例》第五十一條要�,修�(fù)�(yīng)�(dāng)根據(jù)礦山開采�(shè)計、工藝流�、開采�(jìn)�、用地范圍以及土�?fù)p毀和生�(tài)破壞等動�(tài)因素,合理劃分修�(fù)單元、安排修�(fù)時序。這就要求修復(fù)與開采并�,修�(fù)工程緊跟開采�(jìn)度,讓礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案具備落地操作指引�
同時,臨時用地與林業(yè)�(lián)合審�,與生態(tài)�(huán)境部門�(lián)合驗收的跨部門�(xié)同機�,以及修�(fù)基金保障機制的建�,為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案�(zhí)行上�“雙保�”,確保修�(fù)工作不脫�、不打折�
�(gòu)建全鏈條閉環(huán)體系
系列法律法規(guī)與配套政策的疊加實施,徹底打通了礦山生態(tài)修復(fù)全流程制度鏈�。新礦法以及《條例》破解礦�(yè)用地�(zhǔn)入難��38號文與《條例》同頻共�,通過臨時用地、非臨時用地審批與生�(tài)修復(fù)掛鉤,構(gòu)建起用地“分期使用、分期開�、分期修�(fù)、分期騰退”的循�(huán)閉環(huán)�
從用地審�、指�(biāo)盤活,到修復(fù)實施、分區(qū)驗收、資金保�,再到多部門�(yè)�(wù)�(xié)同監(jiān)�,礦山生�(tài)修復(fù)制度化、規(guī)范化、常�(tài)化體系將全面成型,這一閉環(huán)不僅全面適配“邊開�、邊修復(fù)”要求,更以剛性制度徹底摒棄了“重開�(fā)、輕修復(fù)”的粗放模�,將資源開發(fā)與生�(tài)修復(fù)確立為并行依�、缺一不可的法定責(zé)��
對礦山企�(yè)而言,依法依�(guī)完善用地手續(xù)、規(guī)范用地管�,是保障正常生產(chǎn)�(jīng)�、防范違法用地風(fēng)�、降低綜合經(jīng)營成本的核心前提。唯有嚴(yán)格履�“邊生�(chǎn)、邊修復(fù)”法定義務(wù),才能持�(xù)獲取用地指標(biāo)、靈活辦理臨時用地審�,保障礦山長期穩(wěn)定開��
對行�(yè)主管部門而言,傳�(tǒng)碎片化、單一化監(jiān)管模式已不再適用。生�(tài)修復(fù)并非單一科室、單一部門的專項工�,其深度�(guān)�(lián)選址�(guī)劃、用地審�、礦山管理、執(zhí)法監(jiān)管等全業(yè)�(wù)鏈條,并依托國土�(diào)查�(jìn)行評估監(jiān)�,這就需要打破部門壁壘、強化協(xié)同聯(lián)動,提升治理效能�
對地方政府而言,礦�(yè)用地與生�(tài)修復(fù)配套法律制度已全面完�,長期困擾礦�(yè)�(fā)展的用地、修�(fù)頑疾得以系統(tǒng)性化解。各地可盤活存量增減掛鉤指標(biāo)、歷史遺留礦山修�(fù)騰退指標(biāo),將潛在違法用地�(fēng)險轉(zhuǎn)化為合法土地增收渠道,推�(jìn)礦業(yè)�(jīng)濟高�(zhì)量健康發(fā)�。同�,通過�(yōu)化制度流程、強化部門�(xié)�,減少對企業(yè)生產(chǎn)的無效干�,持�(xù)�(yōu)化營商環(huán)��
(作者單位:湖南省汝城縣自然資源局 何群�