發(fā)表時間 :2026-06-02 來源：中國礦業(yè)網(wǎng)
推進要素市場化配置改革，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。黨的二十屆四中全會作出了“加快完善要素市場化配置體制機制”的戰(zhàn)略部署。近年來，自然資源部認真貫徹中央要求，大力推進要素市場化配置方式改革，積極探索自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、編制自然資源資產(chǎn)配置方案和實施計劃等創(chuàng)新舉措，推動江西、湖南、湖北、廣東、江蘇等地涌現(xiàn)出一批成功案例，打破資源門類、權(quán)利類型、區(qū)域界限的壁壘，實現(xiàn)自然資源由分散利用向協(xié)同開發(fā)轉(zhuǎn)變，有力促進了自然資源資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)的突出特征是自然資源資產(chǎn)的“整體組合、一次供應(yīng)”，是在特定國土空間范圍，將有機聯(lián)系的跨種類、跨時空、跨權(quán)屬類型的自然資源資產(chǎn)通過整體儲備、多元賦權(quán)、價值評估等方式“打包”，一次性供應(yīng)給同一使用權(quán)人整體使用的資源出讓方式。自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)體現(xiàn)了“山水林田湖草沙是生命共同體”的系統(tǒng)觀，尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，使分散的自然資源資產(chǎn)實現(xiàn)整體化、規(guī)模化，綜合實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)多重效益，深度契合“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責”的系統(tǒng)管理要求。自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)增強了不同要素之間的協(xié)同效應(yīng)，降低了自然資源資產(chǎn)出讓的制度成本，是以生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置主動適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的體現(xiàn)，本質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系變革，其出現(xiàn)是時代發(fā)展的必然，集中體現(xiàn)了我國自然資源資產(chǎn)管理變革的時代性、系統(tǒng)性。
自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)是一個系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)權(quán)制度、市場體系、收益分配及監(jiān)管機制等全方位深層次改革。作為新生事物，目前還缺少頂層設(shè)計的統(tǒng)籌規(guī)劃安排，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)還有待進一步規(guī)范，如賦權(quán)賦能的權(quán)能體系尚未建立、資產(chǎn)家底尚待摸清、價值評估標準仍需完善、履約監(jiān)管機制缺位等。下一步，應(yīng)通過實踐探索逐步完善自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)制度體系。一是加強自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)的理論方法研究。基于“山水林田湖草沙是生命共同體”、要素配置、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等理論，進一步深入研究組合供應(yīng)發(fā)揮作用的內(nèi)涵與機理，優(yōu)化資源與其他要素、資源要素之間、傳統(tǒng)要素與新型要素的協(xié)同配置機制。二是探索編制統(tǒng)籌性資源要素配置方案和實施計劃。銜接國土空間規(guī)劃和用途管制方案，盡快完善并出臺關(guān)于自然資源資產(chǎn)價格整體評估、自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、自然資源資產(chǎn)配置方案編制和實施的標準規(guī)范，指導(dǎo)推動自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)有序發(fā)展。三是集中力量攻關(guān)，在資源資產(chǎn)清查、整備、價值評估、交易平臺與規(guī)則、收益分配、供后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，制定技術(shù)規(guī)程和管理制度，為促進資源要素高效配置提供制度保障。（中國國土資源經(jīng)濟 呂賓）