“十五五”開局之年，重大項目集中布局、加速落地，對自然資源要素保障的精準度、高效性提出更高要求。為此，3月5日，自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2026〕38號，以下簡稱38號文）推出13項硬核舉措，依托自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，系統(tǒng)性重構自然資源要素保障體系，推動重點項目快落地、早開工、早見效。
全國多地結合自身實際，將自然資源要素保障新政策轉化為本地化創(chuàng)新實踐。一系列落實改革的具體舉措，覆蓋規(guī)劃、審批、用地、監(jiān)管等領域，為重大項目建設和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展注入強勁動能。
放權賦能，審批時效實現(xiàn)新跨越
38號文的政策亮點之一，就是下沉一級，壓實省級責任，壓減審批層級，簡化中間環(huán)節(jié)，以往需要報自然資源部審批的用地預審和先行用地項目，省內就可以辦。各地抓住政策機遇，快速完善承接機制，優(yōu)化辦理流程，探索審批提效的有效途徑。
作為土地利用審查的第一道關口，部權限內用地預審委托省級辦理，對于壓縮審批周期、強化要素保障、加速項目落地、激發(fā)地方自主權與積極性有著重要作用。
在福建省，G1532泉州至梅州高速公路泉州段工程成為首個部委托重大項目用地預審落地案例。從組卷報批到預審批復，全程僅用時6個工作日，創(chuàng)造重大項目用地預審審批新速度。為保障部委托審批項目順利推進，福建省自然資源部門主動靠前服務，提前對接相關單位，解讀用地政策、指導選址規(guī)劃與資料編制，并依托“一張圖”智能審查體系，融合人機協(xié)同審核模式，對標部級預審審查標準，確保審批尺度統(tǒng)一、質量不降。
甘肅省重點圍繞承接部審批事項，優(yōu)化用地預選審批流程，推行“多審合一、多評合一”，將規(guī)劃選址綜合論證報告專家審查納入正式審批環(huán)節(jié)，違法用地核實處置與核發(fā)用地預選意見書并行辦理，用地預選平均時限壓縮50%，全力推動全省重大項目快落地、早見效。新建長慶橋至王家溝鐵路專用線、S221線涇源（寧夏）至石槽溝（甘陜界）公路龍山至張家川段改建項目，以及 G327線連云港至固原公路寧縣至鎮(zhèn)原段等3個項目，均為原需報部用地預審的重大項目。在承接好部委托事項的基礎上，甘肅省自然資源廳通過精簡資料、再造流程、全程服務等方式，將這3個項目的用地預選平均辦理時間由原來的1個月壓縮至15個工作日，實現(xiàn)審批效率躍升。
廣東省第一時間研究制定部委托權限承接方案，明確會審處室、審查要點、審查時限、批復樣式等內容，快速落實新政，順利辦結省內首宗部委托權限永久基本農(nóng)田占用項目用地預審，精準打通重大項目前期落地堵點，實現(xiàn)審批效率與服務質量雙提升。
根據(jù)38號文，先行用地審批權限下放，可以有效解決部分控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響亟需動工建設的重大工程項目，由于用地審批周期長而導致的進度滯后問題，為項目及早開工、加快形成實物工作量提供了關鍵保障。
作為江蘇省內首個部委托先行用地項目，啟揚高速公路揚州西北繞城段擴建工程從項目組卷報批，到拿到先行用地批復僅用時6個工作日。當?shù)刈匀毁Y源部門推行“線上+線下”融合服務，線下主動靠前指導、上門輔導幫辦，線上同步并聯(lián)審查、限時辦結反饋，以全流程高效協(xié)同打通審批堵點，為這條總投資超過百億元的區(qū)域交通樞紐工程搶抓施工黃金期。
湖南省同樣創(chuàng)造了審批速度新高，G9907瀏陽沙市至寧鄉(xiāng)高速公路（長沙北橫高速）工程建設項目僅用4個工作日辦結先行用地審批，相比以前節(jié)省一半時間。38號文印發(fā)后，該省自然資源部門迅速制定承接實施方案，明確審批流程與審查標準，依托自然資源智慧平臺，增設先行用地專屬審批模塊，以制度化、數(shù)字化保障審批權限“放得下、接得住、管得好”。
作為今年四川省計劃開工里程最長、投資規(guī)模最大的交通重點項目，南江至三臺（中江）高速公路成為該省承接部委托行使先行用地審批權后獲批的首個受益者，從省級受理到批復僅用時3個工作日。按照提前介入、并聯(lián)審查、精準組卷的工作思路，四川省自然資源部門吃透用好先行用地審批權限委托省級辦理的新政策，省、市、縣三級聯(lián)動，壓茬推進組卷、審查、補正，刷新了省內同類事項最快審批紀錄。
從實踐來看，作為推進國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效舉措之一，38號文中用地預審和先行用地審批權限的下沉落地，打破了制約重大基建項目落地的時限和層級瓶頸，明晰了中央和地方在土地管理上的權責關系，真正實現(xiàn)了政策“落地即見效”。
規(guī)劃許可，探索極簡審批新路徑
38號文推出國土空間規(guī)劃許可制度，明確依托“一張圖”系統(tǒng)，對納入省級重點清單、完成落圖落位的單獨選址項目，以省級自然資源主管部門審核后出具符合國土空間規(guī)劃的許可意見，替代傳統(tǒng)用地預審與選址意見書，有效期長達3年。廣東、江蘇、浙江三省率先試點落地，從制度層面重構項目前期審批邏輯，真正實現(xiàn)“一證通行、極簡落地”。
以“一張圖”為重要支撐，廣東省依托省國土空間用途管制綜合應用系統(tǒng)搭建的國土空間規(guī)劃許可意見業(yè)務模塊，僅用2天時間便完成了河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)西面跨河連接橋項目國土空間規(guī)劃許可審批，以數(shù)字化賦能跨境基建項目極速落地，助力粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素高效流通。
江蘇省南京市為六合區(qū)農(nóng)場河路市政道路項目核發(fā)全省首份國土空間規(guī)劃許可意見。當?shù)刈匀毁Y源部門抓住改革契機主動靠前服務、優(yōu)化審批流程，擇優(yōu)篩選試點項目并實行單列封閉管理，整合用地預審與選址意見書、規(guī)劃條件等事項，探索統(tǒng)一核發(fā)國土空間規(guī)劃許可意見，為項目開工建設提前打通關鍵節(jié)點。通過整合多項論證事項、精簡審批環(huán)節(jié)，項目辦理環(huán)節(jié)精簡2/3、報件材料減少50%、辦理時限壓縮67%，市政民生項目落地效率大幅提升。
作為全國國土空間規(guī)劃許可制度改革試點省份，浙江省為638國道景寧青田縣界至九龍段改建工程頒發(fā)了全省首本國土空間規(guī)劃許可意見。為確保這條浙閩邊界共富交通要道早日暢通，浙江省自然資源部門打造全新工作機制，以空間適配與國土空間準入綜合論證為核心推進審批改革。項目前期規(guī)劃階段，嚴格依照“三區(qū)三線”劃定標準落實空間布局；項目立項賦碼后，整合用地、用林、用海全要素要求，實行一體化綜合論證，統(tǒng)一編制報告，同步完成先行用地相關論證。同時，配套完善技術規(guī)范與審批管理細則，以系統(tǒng)化制度建設穩(wěn)步推動改革舉措落地實施。這本國土空間規(guī)劃許可“首證”，實現(xiàn)了要素保障與規(guī)劃剛性的有機統(tǒng)一，為重大項目快速落地打開了“快車道”。
從各地探索實效來看，基于“一張圖”統(tǒng)籌核發(fā)的國土空間規(guī)劃許可意見，通過重構前期審批流程，既讓項目開工“快起來”，又壓實后端全流程監(jiān)管，讓項目進度“管得住”，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，護航項目建設平穩(wěn)有序推進。
創(chuàng)新服務，國土空間治理更高效
在38號文指導下，多省市深度激活“一張圖”賦能效能，在嚴守“三區(qū)三線”剛性底線的前提下，實現(xiàn)“多證合一、多論合一”，創(chuàng)新線性基礎設施建設項目分段報批用地，為重大項目落地按下“加速鍵”。
近日，泰州市內河港泰興港區(qū)河失作業(yè)區(qū)集散碼頭工程綜合論證報告順利通過評審，成為38號文出臺后江蘇首個“多論合一”案例。當?shù)刈匀毁Y源部門依托流程與機制創(chuàng)新，整合規(guī)劃選址、耕地踏勘、節(jié)地評價等多項論證，推行“一本報告、一次論證、一份意見”模式。同時，多部門聯(lián)合評審，簡化審批流程，告別多頭申報、多次評審。此次改革，使案例項目審批周期縮短約3個月，減少企業(yè)制度性成本20余萬元，以審批減負賦能項目提速，為全省相關改革落地提供了實踐范例。
青海省自然資源部門重點聚焦“線性基礎設施建設項目可以市縣級為單位，分段提出用地（林、草）申請”等創(chuàng)新性舉措，完成省內落實38號文的首個分段報批項目，助力重大水利工程提速建設。針對黃河干流防洪二期工程跨區(qū)域、協(xié)調環(huán)節(jié)多的特點，自然資源部門主動對接水利部門，詳細解讀分段報批實施要求，提供全程專業(yè)指導，確定分州分段報批模式，有效破解了長距離線性工程審批難題，推動線性工程審批工作規(guī)范化、高效化。
四川省成都市組建了用地前導服務團，深入三壩水庫項目現(xiàn)場，詳細摸排項目各功能分區(qū)建設規(guī)劃、用地需求及開工時序，全面厘清項目先行用地報批和征地前期工作的難點堵點，提供全周期保障服務。針對用地業(yè)主與屬地政府提出的涉及林地許可審批、先行用地、最新政策實操落地、被征地群眾合法權益保障等具體問題，服務團聯(lián)合屬地多部門現(xiàn)場會商，提出市級技術審查階段可推行并聯(lián)審查、邊組邊審等創(chuàng)新舉措，最大限度壓縮審批時限，有力推動重大項目加快形成實物工作量。
內蒙古自治區(qū)自然資源廳選派業(yè)務骨干赴經(jīng)濟大市開展面對面政策解讀、點對點業(yè)務指導，推動38號文一系列政策落地。同時，圍繞國土空間總體規(guī)劃動態(tài)調整完善、成片開發(fā)征收土地等有關工作，出臺配套文件進一步明確工作標準、細化操作流程。截至3月底，內蒙古自治區(qū)已完成2個項目先行用地審批，為重大能源、交通項目按期開工提供了用地保障。
緊扣38號文政策要求，貴州省抓緊出臺規(guī)劃動態(tài)調整完善、露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源過渡期臨時用地管理、先行用地辦理等配套舉措，同步印發(fā)閑置土地處置專項通知，統(tǒng)籌新增與存量用地，盤活土地資源。今年以來，19個縣（區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化成果通過審查，61個重大項目順利通過用地預審，以精準要素保障護航全省重大項目加快建設。
為提升自然資源要素配置效率，38號文改進征地工作，提出在維護被征地農(nóng)民合法權益的前提下，支持縣級以上地方人民政府按照“一張圖”確定的項目用地范圍，并聯(lián)開展征地前期工作。在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，因成片開發(fā)征收土地的，不再單獨編制土地征收成片開發(fā)方案。
對此，福建省自然資源廳第一時間研究實施細則并印發(fā)配套落實文件，明確農(nóng)用地轉用與成片開發(fā)征收土地合并報批、強化公共利益說明等關鍵操作指引，并于近日完成該省第一宗按新政策組織報批并通過審查的項目用地——古田縣2026年度第五批次農(nóng)用地轉用和土地征收項目審批效率提升30%，跑出重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障新速度。該項目對標最新政策規(guī)定，不再單獨編制成片開發(fā)方案，而是由縣級以上地方人民政府就符合公共利益作出說明，將農(nóng)用地轉用與成片開發(fā)征收土地申請合并報批，實現(xiàn)“一次申報、一并審查、一批批復”，在減材料、減環(huán)節(jié)、減時限上取得實效。
從審批權限下沉到規(guī)劃制度創(chuàng)新，從數(shù)字賦能增效到創(chuàng)新服務模式，可以預見，隨著改革持續(xù)深化，這套“規(guī)劃引領、數(shù)字賦能、極簡高效、底線可控”的自然資源要素保障體系，將持續(xù)釋放政策紅利，高效保障“十五五”高質量發(fā)展。（中國自然資源報 黃薇）