貴州省甕安縣常務副縣長 劉祥禎
黔中腹地，烏江之畔，甕安因磷而興。近年來，甕安縣磷礦實現(xiàn)找礦突破，探獲一批資源量，不僅是自然的饋贈，更是我們踐行“國之大者”、推動縣域經濟高質量發(fā)展的厚重家底。甕安縣深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記在貴州考察時的重要講話精神，堅決落實中央、省、州決策部署和工作要求，圍繞“316”總體部署，堅持“大抓產業(yè)、主攻工業(yè)”，深入實施“富礦精開”戰(zhàn)略，錨定“工業(yè)大縣”發(fā)展定位，扎實推進“六大提升行動”。
站在“十五五”開局的起點上，回望“十四五”，我們感受最深的是：家有良礦，更要精開。面對資源開發(fā)利用中的歷史欠賬和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，甕安縣把“富礦精開”作為“一把手”工程，敢于在資源配置改革中“破冰”，努力把資源稟賦轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為打造全國一流現(xiàn)代磷化工產業(yè)基地筑牢根基。
黨政統(tǒng)攬，把“精開”刻進發(fā)展基因
過去，守著“寶藏”也有煩惱。20世紀八九十年代，小煤窯、小磷礦遍地開花，留下生態(tài)欠賬等“后遺癥”，不僅浪費了資源，也制約了高質量發(fā)展。在貴州省“富礦精開”大會召開后，甕安縣深刻認識到，磷礦是國家戰(zhàn)略資源，是甕安產業(yè)發(fā)展上最大的比較優(yōu)勢，更是甕安老百姓的“飯碗”。推進“富礦精開”，不是自然資源一個部門的事，而是全縣產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、民生改善的系統(tǒng)工程，必須由黨委、政府站臺撐腰、統(tǒng)籌全局。
為此，縣委、縣政府高度重視、高位推動，成立了由黨政主要領導任雙組長的專項工作領導小組，確立找礦突破、礦權盤活、產業(yè)融合、綠色發(fā)展“四步走”戰(zhàn)略，建立“周調度、月通報、季考核”機制，把責任壓實到每一個縣級領導、每一個職能部門。對全縣“圈而不探、占而不采”的問題礦權，逐一“過篩子”，由縣級領導包保，深入企業(yè)調研座談，摸清每宗礦權的歷史成因和現(xiàn)實癥結，制定“一礦一策”。
精準發(fā)力，用改革之手盤活沉睡資源
“富礦精開”，關鍵在“精”。我們的“精”，體現(xiàn)在四個層面——
第一，精準找礦，構建找礦新機制、提增資源新儲量。找礦不能只是“等靠要”。甕安縣充分依托黔南州進一步深化礦產資源配置改革試點措施，健全地質找礦激勵機制，構建“政府主導、多方參與、合作共贏”的找礦新模式，優(yōu)化地質找礦區(qū)塊設置，鼓勵有意愿、有實力的各類市場主體投入資金或技術與政府合作開展勘查工作，致力于解決探得不清晰、深部夾縫資源利用不高和地方投入不足等問題。“十四五”期間，甕安縣主動對接地勘單位，全力保障10余個省級新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動項目順利實施，成立工作專班，專門負責協(xié)調林地手續(xù)、土地征占、糾紛調解等事宜，確�？碧饺蝿枕樌麑嵤Ｍ瑫r大力支持采礦權人“攻深找盲”，鼓勵企業(yè)向深部、零星和夾縫資源進行勘探，不僅為產業(yè)發(fā)展備足“糧食”，更增強服務國家戰(zhàn)略資源安全的底氣。
第二，精確配置，讓資源流向“吃得飽、消化好”的地方。資源是稀缺的，必須用在刀刃上。甕安縣旗幟鮮明地提出“資源跟著產業(yè)走”的資源配置工作思路，圍繞千億級化工園區(qū)、磷精深加工和新能源新材料兩大產業(yè)集群，讓優(yōu)質資源與優(yōu)質產業(yè)“牽手聯(lián)姻”。
第三，精細開發(fā)，推動“礦石”向“材料”蝶變。甕安縣強力推動“礦化一體”發(fā)展，加快建設天一礦業(yè)、芭田小高寨等大型礦山，實行縣級領導包保重大項目制度，每月到現(xiàn)場辦公，解決用水、用電、征地等問題，確保礦山早日投產。同時，圍繞“磷礦-磷酸-新能源材料”和“磷礦-磷酸/黃磷-化肥/精細化工”兩條產業(yè)鏈，精準招商，引進甕福江山、天美鋰能等下游企業(yè)，推動與上游礦山建立長期戰(zhàn)略合作。2025年，磷及磷化工對全縣工業(yè)總產值的貢獻率提升至80%左右，這就是“精開”帶來的“真金白銀”。
第四，綠色開發(fā)，堅決守住生態(tài)底線。資源開發(fā)不能以犧牲環(huán)境為代價。甕安縣嚴把礦權出讓關口，將綠色礦山建設標準作為前置條件，新建礦山必須按照綠色礦山標準建設。針對歷史遺留礦山，督促企業(yè)計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金8000余萬元，分批次實施生態(tài)修復，讓“廢棄礦坑”變身“生態(tài)綠地”。同時，針對礦區(qū)道路破損嚴重、運輸揚塵較多等問題，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、交通運輸、自然資源及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多方力量，實施 S206銀坑水至玉華、X939青坑至玉華等礦區(qū)道路提質改造，探索“共建共治共享”公路管養(yǎng)新模式，成立治超專班開展聯(lián)合執(zhí)法，既改善了運輸條件，又有效減少了環(huán)境污染。
直面短板，以清醒頭腦謀劃未來之路
這些年,甕安縣雖然取得了一定成績，但作為一線指揮員，我們始終保持清醒、不敢有絲毫懈怠。每次深入礦山調研，發(fā)現(xiàn)的問題比取得的成績更讓人警醒。
當前，甕安礦業(yè)發(fā)展短板依然突出：一是資源家底尚未全面摸清。甕安縣在磷礦找礦行動上投入較大，但對煤、鋁土礦、硫鐵礦等工業(yè)急需資源勘探相對滯后。受市場環(huán)境等因素影響，9宗鋁土礦礦業(yè)權中僅1家正常生產，4宗探礦權中僅1家正�？碧剑蛸Y源家底仍未完全摸清。二是探礦轉采存在諸多梗阻。部分探礦成果因生態(tài)保護紅線、永久基本農田等管控限制，難以轉采，市場主體投入積極性受挫,加之部分民營企業(yè)資金實力不足，礦山停產、整改等問題時有發(fā)生。三是供需矛盾依然突出。天一、金興礦業(yè)等大型礦山仍處于建設階段，加之礦石品質、品位參差不齊，縣內實際可用礦量僅為設計產能的1/3左右，每年仍需從外地外購礦石。這種“端著金飯碗討飯吃”的結構性短缺局面，必須盡快結束。四是“礦化一體”黏合度不夠。全縣4家黃磷廠只有1家配有礦權，部分礦山企業(yè)未布局下游加工，部分加工企業(yè)沒有穩(wěn)定礦山，這種分離制約了效益最大化。五是技術瓶頸亟待突破。中低品位磷礦利用、伴生資源回收等技術還不成熟，資源綜合利用率有待提高。
對于這些短板，我們從不回避，只有敢于發(fā)現(xiàn)問題、直面問題，才能真正解決問題。
接續(xù)攻堅，將“富礦精開”進行到底
2026年是“十五五”開局之年，也是甕安磷化工產業(yè)爬坡過坎的關鍵期。面對短板，我們不能等、不能靠，必須以改革創(chuàng)新精神，一步一個腳印狠抓落實。
一是在找礦上，既要挖潛力，也要拓新域。全力配合省級找礦行動，做好2026年磷礦找礦項目服務保障。主動對接地勘單位，對煤、鋁土礦等優(yōu)勢礦種開展系統(tǒng)性勘探，力爭全面摸清全域資源底數(shù)。建立找礦激勵機制，出臺縣級配套政策，吸引社會資本參與商業(yè)性勘查，推動在空白找礦靶區(qū)開展市場化勘查，構建“政府+地勘+企業(yè)”協(xié)同找礦格局。
二是在配礦上，既要優(yōu)配置，也要強監(jiān)管。繼續(xù)嚴把礦權出讓關，堅持產業(yè)導向，把優(yōu)質資源配置給有實力、有技術、有深加工能力的好企業(yè)，從源頭上杜絕新的“圈而不探”。對現(xiàn)有的問題礦權，嚴格落實分類處置措施，通過引資合作、兼并重組等方式加快盤活，推動老鴨山、上角旁等礦權盡快轉采投產。同時，建立季度全覆蓋巡查機制，嚴厲打擊非法采礦、越界開采，維護開發(fā)秩序。
三是在用礦上，既要擴產能，也要深加工。全力服務好在建礦山，深入推進礦山“三化一綠”（機械化、信息化、數(shù)據化，綠色礦山）建設，支持天一礦業(yè)、芭田小高寨、金正大馬路槽等加快建設，推動停產礦山盡快復產，從根本上緩解供需結構性失衡的矛盾。深化“礦化一體”發(fā)展，圍繞磷系新材料和現(xiàn)代磷化工兩大主導產業(yè)，繼續(xù)招大引強，推動礦山企業(yè)與深加工企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作，形成“資源-材料-產品”的閉環(huán)。依托礦產資源綜合服務平臺，優(yōu)化交易分配機制，讓每一噸礦石都能發(fā)揮最大效益。
四是在科技上，既要借外力，也要強內功。牽頭推動企業(yè)與清華大學、貴州大學、貴州理工學院等科研院所合作，開展中黑磷、低品位磷礦選礦、伴生氟碘資源回收、磷石膏綜合利用等核心技術攻關，提高資源綜合利用水平。支持企業(yè)技術改造，推廣智能化、綠色化開采技術，提高回采率和生產效率。
五是在保障上，既要優(yōu)服務，也要守底線。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在礦權審批、用地保障、用能指標等方面為企業(yè)提供高效服務。統(tǒng)籌推進礦區(qū)道路升級改造，全面推行公路“共建共養(yǎng)共享”模式，構建綠色高效的運輸體系。持續(xù)深化綠色礦山建設，推動新建礦山100%達到綠色礦山標準，對歷史遺留礦山加大生態(tài)修復力度，讓綠色成為甕安礦業(yè)的鮮明底色。
礦產資源是甕安的根和魂。站在新的起點，我們將始終保持一份清醒、一份韌勁、一份擔當，以黨政之為，盡精開之責，努力在“十五五”期間，把甕安建成全國重要的磷化工精深加工基地，為保障國家戰(zhàn)略資源安全、推動貴州工業(yè)大突破貢獻我們的智慧和力量。
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