日前，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2026〕38號(hào)，簡(jiǎn)稱“38號(hào)文”）。這是繼2023年、2024年連續(xù)出臺(tái)要素保障政策后，兩部門(mén)在“十五五”開(kāi)局之年再次推出的重磅政策。
此次《通知》共十三條，從規(guī)劃引領(lǐng)、用地審批、礦業(yè)權(quán)管理、存量盤(pán)活等多個(gè)維度，全面優(yōu)化自然資源要素保障機(jī)制。對(duì)于砂石骨料行業(yè)而言，此次政策不僅涉及采礦用地政策的重大突破，更在存量用地盤(pán)活、審批效率提升等方面釋放了一系列利好信號(hào)。
2026年是“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是砂石行業(yè)從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量挖潛、從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。此次兩部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的要素保障通知，既通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和審批提速為需求側(cè)注入信心，又通過(guò)礦業(yè)用地政策突破和存量盤(pán)活機(jī)制為供給側(cè)松綁賦能。
隨著政策的落地實(shí)施，具備合規(guī)產(chǎn)能、綠色礦山基礎(chǔ)和存量資源盤(pán)活能力的砂石企業(yè)，將在“十五五”新一輪基建周期中贏得更大發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
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重點(diǎn)項(xiàng)目落地提速砂石需求側(cè)預(yù)期穩(wěn)定
《通知》開(kāi)篇即強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目前期工作，明確要求各級(jí)主管部門(mén)按照 “項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走” 的原則，主動(dòng)對(duì)接“十五五”重點(diǎn)項(xiàng)目空間需求，建立國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單。
重大基建項(xiàng)目是砂石骨料的核心應(yīng)用場(chǎng)景，《通知》聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障，持續(xù)加碼交通、水利、能源、民生工程等領(lǐng)域建設(shè)，將直接帶動(dòng)砂石骨料需求量穩(wěn)步增長(zhǎng)；同時(shí)，存量土地盤(pán)活、城市更新、城中村改造等工作推進(jìn)，也將衍生砂石骨料增量需求，為砂石行業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定向好的市場(chǎng)環(huán)境。
砂石骨料作為基建的“糧食”，其需求側(cè)預(yù)期將得到顯著穩(wěn)固。隨著規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單的明確，區(qū)域砂石需求釋放節(jié)奏將更加透明，有助于砂石企業(yè)在產(chǎn)能布局、礦山選址等方面做出更具前瞻性的決策。
用地用林“聯(lián)審”開(kāi)啟礦山項(xiàng)目周期縮短
針對(duì)審批效率問(wèn)題，《通知》著力完善用地用海用林用草聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，推動(dòng)省域范圍內(nèi)多要素同一平臺(tái)聯(lián)審，指導(dǎo)市縣同步開(kāi)展勘測(cè)定界、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等工作，實(shí)現(xiàn)一次規(guī)劃選址綜合論證；用地報(bào)批不再審查壓覆重要礦產(chǎn)資源相關(guān)內(nèi)容，非項(xiàng)目主體原因造成的歷史遺留違法用地，由市縣政府承諾處置到位即可開(kāi)展報(bào)批。同時(shí)，已批項(xiàng)目用地范圍調(diào)整也有明確合規(guī)路徑。
過(guò)去砂石企業(yè)在辦理采礦用地、用林手續(xù)時(shí)需要多頭跑、反復(fù)提交材料的局面將得到根本性改變。對(duì)于砂石礦山開(kāi)發(fā)而言，林地手續(xù)往往是制約項(xiàng)目落地的關(guān)鍵堵點(diǎn)。此次政策明確推動(dòng)多審合一，將大幅縮短礦山從獲批到開(kāi)工的建設(shè)周期，降低制度性交易成本。此外，《通知》還允許單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)施工需要分期申請(qǐng)用地，線性基礎(chǔ)設(shè)施可分段申請(qǐng)，這對(duì)于配套交通設(shè)施的砂石外運(yùn)通道建設(shè)同樣具有積極意義。
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礦業(yè)用地審批簡(jiǎn)化砂石礦開(kāi)采合規(guī)性大幅提升
《通知》明確完善礦業(yè)用地政策，對(duì)各類礦產(chǎn)資源勘查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)露天開(kāi)采符合臨時(shí)用地要求的，可由地方自然資源及林草主管部門(mén)依權(quán)限分期分區(qū)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地，原則上每期不超過(guò)5年，累計(jì)不超過(guò)礦業(yè)權(quán)期限，礦業(yè)權(quán)續(xù)期可同步申請(qǐng)臨時(shí)用地接續(xù)使用；對(duì)不符合臨時(shí)用地要求的采礦項(xiàng)目，堅(jiān)持節(jié)約集約原則，一次性預(yù)留合理空間，實(shí)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、分期辦理用地手續(xù)。同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)可依托增減掛鉤指標(biāo)，按批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，無(wú)法實(shí)施征收的可依規(guī)使用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。
這一舉措直擊砂石礦山用地審批繁瑣、周期冗長(zhǎng)的行業(yè)痛點(diǎn)，簡(jiǎn)化臨時(shí)用地審批流程、放寬用地接續(xù)限制，有效降低砂石礦山前期用地成本與時(shí)間成本，助力合法砂石礦項(xiàng)目快速落地、穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，
新增用地指標(biāo)與存量掛鉤砂石行業(yè)“向存量要增量”
《通知》第十條明確提出，建立健全新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地盤(pán)活掛鉤機(jī)制，年度新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地原則上不得超過(guò)盤(pán)活存量土地面積。這意味著，“盤(pán)活一畝才能新增一畝”將成為各地土地管理的硬約束。
對(duì)于砂石行業(yè)而言，這一機(jī)制將倒逼行業(yè)加速存量礦山的轉(zhuǎn)型升級(jí)。過(guò)去依賴新增用地?cái)U(kuò)張的模式將難以為繼，而利用存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)、通過(guò)增減掛鉤獲取用地指標(biāo)的方式將成為主流�！锻ㄖ愤�明確，經(jīng)地方人民政府依法批準(zhǔn)但實(shí)際未使用的建設(shè)用地，可由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤回，涉及的占補(bǔ)平衡指標(biāo)仍然有效。這為砂石企業(yè)盤(pán)活存量土地、流轉(zhuǎn)用地指標(biāo)提供了政策依據(jù)。