到2030年，基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右。到2035年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場體系。
國務(wù)院辦公廳11日發(fā)布的《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出上述發(fā)展目標(biāo)，并著重部署了5方面19項重點任務(wù)，包括探索建立容量市場、助力新能源更好參與電力市場、推動更多民營企業(yè)參與電力市場等舉措。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一文件針對破除市場壁壘、推動多元主體參與、健全容量保障機(jī)制等關(guān)鍵問題加大了攻堅力度，推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)邁入全面深化新階段，有效帶動能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)鏈，新型儲能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等以民營企業(yè)為主的各類新型主體將迎來發(fā)展機(jī)會。同時，有效穩(wěn)定社會用能成本，全面提升中國企業(yè)在全球的競爭力。
2021年，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》。國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，我國市場化交易電量達(dá)6.6萬億千瓦時，較2015年提升約7倍，占全社會用電量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自發(fā)自用電量外全部通過市場實現(xiàn)。
站在新起點上，新能源占比不斷提升、新模式新場景加速形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對用電成本和可靠性的需求日益提高，這些都對電力市場建設(shè)提出了新要求。
“預(yù)計‘十五五’期間，我國年均新增用電量6000億千瓦時左右，算力基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車、綠電制氫將成為電力需求增長的新動能。預(yù)計2030年，新能源裝機(jī)占比將突破50%，系統(tǒng)滲透率有望超過30%。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆表示，完善全國統(tǒng)一電力市場體系，能夠有效應(yīng)對新能源快速增長所提出的大范圍資源優(yōu)化配置、促進(jìn)新能源消納以及提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力等挑戰(zhàn)，是促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵制度保障。
實現(xiàn)“電通全國”，進(jìn)一步打破市場壁壘成為“首要任務(wù)”。圍繞“優(yōu)化全國統(tǒng)一電力市場體系實現(xiàn)路徑”，《意見》首次提出各層次市場要從“各自報價、各自交易”逐步轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報價、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內(nèi)市場自愿聯(lián)合或融合的可行方式。條件成熟時，研究組建全國電力交易中心。
值得注意的是，隨著跨省跨區(qū)電力交易制度的完善，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)之間的市場化交易渠道也將打通，從而實現(xiàn)跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易，持續(xù)增加跨省跨區(qū)輸電規(guī)模和清潔能源輸送占比。
推動電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置的同時，《意見》強(qiáng)調(diào)，要健全電力市場的各項功能，“推動現(xiàn)貨市場2027年前基本實現(xiàn)正式運行”，“建立可靠支撐調(diào)節(jié)電源建設(shè)的容量市場”。
國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤電、抽水蓄能、新型儲能等支撐性、調(diào)節(jié)性資源，在促進(jìn)高比例新能源消納、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過程中發(fā)揮了重要作用。因此，為切實保障其收益，《意見》提出要有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的地區(qū)探索容量市場，用市場化手段引導(dǎo)支撐性調(diào)節(jié)電源有序發(fā)展，保障系統(tǒng)可靠容量長期充裕，提升兜底保供能力。
完善全國統(tǒng)一電力市場體系，促進(jìn)各類經(jīng)營主體平等廣泛參與也是關(guān)鍵之舉。
數(shù)據(jù)顯示，目前我國用戶側(cè)全部工商業(yè)，發(fā)電側(cè)所有煤電、近六成新能源、四成水電和近半數(shù)的氣電、核電已進(jìn)入電力市場。電力市場注冊主體突破109萬家，是2015年的22倍。5000多家售電公司、近50萬電力交易員應(yīng)運而生。
一批新模式新業(yè)態(tài)在市場環(huán)境下蓬勃發(fā)展。截至2025年底，新型儲能裝機(jī)規(guī)模突破1.36億千瓦，“十四五”以來直接拉動投資超2000億元；虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力超1600萬千瓦，車網(wǎng)互動聚合資源超1900萬千瓦。
《意見》進(jìn)一步明確了各類主體的入市路徑：分品種有節(jié)奏推動氣電、水電、核電等電源進(jìn)入電力市場；推動“沙戈荒”新能源基地各類型電源整體參與電力市場；支持分布式新能源以聚合交易、直接交易等模式參與市場；推動虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新型經(jīng)營主體靈活參與電力市場。
“電力市場主角不再僅僅是傳統(tǒng)的發(fā)電集團(tuán)和電網(wǎng)公司，新型儲能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等以民營企業(yè)為主的各類新型主體將在多個領(lǐng)域迎來發(fā)展機(jī)會，并深度改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的運作模式。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺說。
楊昆認(rèn)為，完善全國統(tǒng)一電力市場體系能夠有效帶動能源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)鏈，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)內(nèi)生動力。通過市場價格信號，電力市場有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游合理投資，直接促進(jìn)電力裝備、風(fēng)電、光伏等清潔能源制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同激發(fā)電動汽車、新型儲能、虛擬電廠等多元業(yè)態(tài)的發(fā)展活力，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的投資空間和公平的競爭環(huán)境。
用戶端同樣呈現(xiàn)開放態(tài)勢。據(jù)了解，由電網(wǎng)代理購電的中小工商業(yè)用戶，目前只能接受市場價格、間接參與市場�！兑庖姟肥状翁岢�，逐步實現(xiàn)除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場。
“《意見》對標(biāo)國際，提出的聚合省間綠電交易、簽訂多年期綠電合同、強(qiáng)化綠電消費溯源等具體舉措，更好滿足了出口外向型企業(yè)和外資企業(yè)的綠電消費需求。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在楊昆看來，電力市場通過反映和調(diào)節(jié)供需，在保證安全穩(wěn)定清潔供電的基礎(chǔ)上，保持電價在合理區(qū)間，有效穩(wěn)定了社會用能成本，全面提升企業(yè)在全球的競爭力，有效帶動消費、穩(wěn)定社會預(yù)期。