近日召開的國務院常務會議研究促進有效投資政策措施，提出要加力提效用好中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金和新型政策性金融工具；在基礎設施、城市更新、公共服務、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等重點領域，深入謀劃推動一批重大項目、重大工程。
2025年，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）485186億元，比上年下降3.8%。中央經(jīng)濟工作會議在部署2026年經(jīng)濟工作重點任務時強調，“推動投資止跌回穩(wěn)”。
此次國務院常務會議部署了創(chuàng)新完善政策措施，加力提效用好中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金和新型政策性金融工具；更好發(fā)揮央國企擴投資作用，加大力度支持民間投資發(fā)展，形成促進有效投資的合力等一系列具體舉措。
“會議強調‘加力提效’用好各項資金，總的政策導向是政府投資要精準發(fā)力，著力提高資金使用效益，避免低效重復建設，充分發(fā)揮政府投資帶動作用。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所創(chuàng)新投資研究室主任、研究員吳有紅說。
此前，國家發(fā)展改革委已于2025年底組織下達2026年提前批“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃，共計約2950億元，加快各類資金撥付和使用節(jié)奏。其中，“兩重”建設方面共安排約2200億元，中央預算內投資安排超過750億元，充分發(fā)揮政府投資引導帶動作用。與此同時，相關部門著力推動各類資金財盡其用，不斷提高投資效益。比如，推動完善城市地下管網(wǎng)建設改造投融資模式和市政公用事業(yè)價費機制等，推動形成項目建設實施和運營維護的長效機制。
吳有紅表示，要堅持提高投資效益的取向，做深做細做實中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債等項目儲備和前期工作，切實提升謀劃儲備的項目質量和成熟度，為形成更多實物工作量打牢基礎。要發(fā)揮好中央預算內投資等各項資金帶動作用，積極支持符合條件的民間投資項目。同時注重投資、財政、金融政策協(xié)同，特別是要發(fā)揮好新型政策性金融工具作用，優(yōu)化“新型政策性金融工具+中長期配套貸款”的投貸聯(lián)動模式。
有效投資投向哪里？國務院常務會議指出，要結合制定實施“十五五”規(guī)劃，著眼于長遠發(fā)展需要和構筑未來競爭優(yōu)勢，在基礎設施、城市更新、公共服務、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等重點領域，深入謀劃推動一批重大項目、重大工程。
“當前投資出現(xiàn)下滑，但我國在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施、改善民生等方面還有不少短板弱項。”中央財辦有關負責同志此前在詳解中央經(jīng)濟工作會議精神時說。
具體來看，吳有紅表示，傳統(tǒng)基礎設施方面，交通、能源、水利、市政等領域新建和改造投資將保有較大體量；新型基礎設施方面，低空、算力等領域投資潛力較大。產(chǎn)業(yè)升級方面，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化改造方面的投資需求有望快速增長。同時，在高技術賽道，新能源汽車、智能機器人、量子科技等領域的高端裝備制造，以及商業(yè)航天領域的衛(wèi)星超級工廠等，都有較大投資空間。此外，隨著城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主階段，城市更新也將成為重要抓手。
專家表示，未來，投資于物和投資于人緊密結合，提高公共服務水平、更好改善民生將是重要的發(fā)力方向。
粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示，過去，我國更重視投資于物，投資基礎設施建設能夠迅速拉動經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，投資于物、投資基礎設施建設的邊際收益在遞減。民眾需求也發(fā)生了變化，希望投資能在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障等方面有更多覆蓋。投資的思路也從過去的“要想富、先修路”，轉變到現(xiàn)在的要有更好的基本公共服務。未來，將投資于物和投資于人緊密結合，才能更好地提高投資收益。