近日，國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），這是我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理制度建立以來(lái)，對(duì)征收管理方法進(jìn)行的第一次系統(tǒng)性完善。日前，記者就《通知》出臺(tái)的背景及主要政策、措施、目標(biāo)及相關(guān)要求等問(wèn)題專(zhuān)門(mén)采訪了國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司相關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：為什么要在此時(shí)出臺(tái)這一《通知》？它與當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)有何聯(lián)系？
負(fù)責(zé)人：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收是采礦權(quán)人因開(kāi)采消耗屬于國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源而對(duì)國(guó)家進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采和維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重要體現(xiàn)。1994年2月，國(guó)務(wù)院以150號(hào)令發(fā)布了《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)結(jié)束了近半個(gè)世紀(jì)礦產(chǎn)資源無(wú)償占有、無(wú)償開(kāi)采的歷史，礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采在我國(guó)礦業(yè)法制史上邁出了意義重大的一步。
礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自1994年開(kāi)始征收近20年來(lái)，征收額持續(xù)增長(zhǎng)，管理制度逐步完善，征收水平不斷提高，成效是顯著的，但也存在沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行與開(kāi)采回采率系數(shù)掛鉤、一些礦產(chǎn)品計(jì)征銷(xiāo)售收入的核定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等突出問(wèn)題。為解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理科學(xué)化、規(guī)范化，切實(shí)保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第150號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，國(guó)土資源部專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了該《通知》。
此次《通知》的出臺(tái)，將進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)征收與開(kāi)采回采率掛鉤，規(guī)范征收管理，是貫徹節(jié)約資源基本國(guó)策、落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)文明的重要措施，是完善資源有償使用制度的重要經(jīng)濟(jì)手段，有利于引導(dǎo)和激勵(lì)礦山企業(yè)提高資源開(kāi)發(fā)利用水平，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)礦山企業(yè)的合法權(quán)益。所以，各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)要從全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌做好保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)國(guó)土資源，維護(hù)群眾權(quán)益的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好落實(shí)。
記者：科學(xué)規(guī)范計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是《通知》的核心和重點(diǎn)，那么《通知》在這方面是如何規(guī)定的？在具體操作上又如何來(lái)體現(xiàn)和把握？
負(fù)責(zé)人：《通知》的基本定位是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，完善征收管理，重點(diǎn)是科學(xué)規(guī)范征收，完善確定計(jì)征銷(xiāo)售收入的方法，推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開(kāi)采回采率系數(shù)掛鉤，促進(jìn)礦山企業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用資源。
主要內(nèi)容包括：一是在嚴(yán)格確定開(kāi)采回采率系數(shù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開(kāi)采回采率系數(shù)掛鉤。礦山開(kāi)采回采率高低直接反映礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。開(kāi)采回采率系數(shù)是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的重要技術(shù)調(diào)節(jié)指標(biāo)。國(guó)務(wù)院150號(hào)令已明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)征要考慮開(kāi)采回采率系數(shù)，即礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收金額=礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入×費(fèi)率×開(kāi)采回采率系數(shù)（核定開(kāi)采回采率與實(shí)際開(kāi)采回采率之比），運(yùn)用開(kāi)采回采率系數(shù)的實(shí)際結(jié)果計(jì)算征收金額，實(shí)際開(kāi)采回采率高于核定開(kāi)采回采率，開(kāi)采回采率系數(shù)小于1，相應(yīng)少繳，反之多繳，充分發(fā)揮開(kāi)采回采率系數(shù)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。
但是，多年來(lái)，礦山企業(yè)開(kāi)采回采率和實(shí)際開(kāi)采回采率數(shù)據(jù)難以核定，計(jì)算開(kāi)采回采率系數(shù)缺乏基礎(chǔ)，使得補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征基本未計(jì)算開(kāi)采回采率系數(shù)。近年來(lái)，煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的實(shí)踐、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)的全面開(kāi)展，為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與回采率考核掛鉤提供了基礎(chǔ)。此次出臺(tái)的《通知》就對(duì)礦山企業(yè)實(shí)際開(kāi)采回采率的考核單元、實(shí)際開(kāi)采回采率及核定開(kāi)采回采率的界定辦法和核定方法等予以詳細(xì)規(guī)定，要求核定開(kāi)采回采率原則上以經(jīng)批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案為準(zhǔn)。煤礦以采區(qū)作為開(kāi)采回采率考核單元，非煤固體礦山以礦山生產(chǎn)的礦塊（盤(pán)區(qū)）作為開(kāi)采回采率考核單元，實(shí)際開(kāi)采回采率應(yīng)依據(jù)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的結(jié)果確定等，增強(qiáng)了補(bǔ)償費(fèi)征收與開(kāi)采回采率系數(shù)掛鉤的可操作性；同時(shí)還明確規(guī)定，礦泉水及普通建筑砂、石、粘土等開(kāi)采回采率系數(shù)原則上取1，鉀鹽礦開(kāi)采回采率系數(shù)以綜合利用系數(shù)代替，地?zé)嵋曰毓嘞禂?shù)代替；開(kāi)采回采率系數(shù)按照“當(dāng)年用上年的原則”使用，即當(dāng)年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收用上一年度的開(kāi)采回采率系數(shù)。
記者：礦產(chǎn)品計(jì)征對(duì)象的界定、礦產(chǎn)品計(jì)征銷(xiāo)售價(jià)格的確定、難以核定銷(xiāo)售價(jià)格或銷(xiāo)售收入的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征等，一直以來(lái)是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作的難點(diǎn)，《通知》對(duì)這些問(wèn)題又是如何明確和規(guī)定的呢？
負(fù)責(zé)人：一是計(jì)征對(duì)象的界定。以前實(shí)際操作中對(duì)計(jì)征對(duì)象不是太明確，此次《通知》明確，計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的礦產(chǎn)品是以公開(kāi)交易市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售的原礦或者選礦（初加工）產(chǎn)品。對(duì)于以原礦或選礦（初加工）產(chǎn)品直接形成市場(chǎng)銷(xiāo)售收入的，其實(shí)際銷(xiāo)售收入即為計(jì)征銷(xiāo)售收入，不再進(jìn)行折算。對(duì)于采選冶聯(lián)合企業(yè)銷(xiāo)售冶煉（加工）產(chǎn)品的，其計(jì)征礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入應(yīng)相對(duì)于選礦（初加工）產(chǎn)品進(jìn)行折算，無(wú)選礦（初加工）產(chǎn)品的，可相對(duì)于原礦進(jìn)行折算。
二是在礦產(chǎn)品計(jì)征銷(xiāo)售價(jià)格的確定方面，《通知》指出，計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的礦產(chǎn)品價(jià)格是指在競(jìng)爭(zhēng)條件下礦產(chǎn)品公開(kāi)交易市場(chǎng)的實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部自用無(wú)實(shí)際市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格，企業(yè)以?xún)?nèi)部定價(jià)或企業(yè)壟斷價(jià)格等計(jì)算銷(xiāo)售收入，申報(bào)、繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，由負(fù)責(zé)征收的征管機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同或委托同級(jí)物價(jià)部門(mén)確定的當(dāng)?shù)毓_(kāi)交易市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格核定計(jì)征銷(xiāo)售價(jià)格；無(wú)法計(jì)算當(dāng)?shù)毓_(kāi)交易市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的，參照國(guó)內(nèi)行業(yè)公認(rèn)度較高的礦產(chǎn)品現(xiàn)貨交易所公布的最近一個(gè)季度的平均銷(xiāo)售價(jià)格核定計(jì)征銷(xiāo)售價(jià)格，征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
三是對(duì)難以核定銷(xiāo)售價(jià)格或銷(xiāo)售收入的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征辦法，《通知》也作了明確規(guī)定。采選冶聯(lián)合企業(yè)銷(xiāo)售冶煉（加工）產(chǎn)品的，計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的礦產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格應(yīng)根據(jù)冶煉（加工）產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格通過(guò)計(jì)征調(diào)整系數(shù)進(jìn)行確定；難以確定計(jì)征調(diào)整系數(shù)的，可采用冶煉（加工）產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入扣減冶煉（加工）環(huán)節(jié)直接成本的方法，確定計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入；對(duì)于所確定的計(jì)征對(duì)象無(wú)公開(kāi)交易市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格或難以核定其銷(xiāo)售收入的，如需調(diào)整計(jì)征調(diào)整系數(shù)的，必須按以上計(jì)征調(diào)整系數(shù)確定原則。
四是采礦權(quán)人生產(chǎn)多種礦產(chǎn)品或礦產(chǎn)品中有多個(gè)計(jì)價(jià)共伴生成分的，應(yīng)當(dāng)分別計(jì)算其產(chǎn)品銷(xiāo)售收入并按相應(yīng)費(fèi)率計(jì)征。采礦權(quán)人無(wú)法區(qū)分主礦種與共伴生礦種礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的，以總銷(xiāo)售收入和主礦種對(duì)應(yīng)費(fèi)率計(jì)征。
五是對(duì)于開(kāi)采建筑石材、普通建筑石料等非金屬礦產(chǎn)，無(wú)市場(chǎng)銷(xiāo)售收入或難以核定計(jì)征銷(xiāo)售收入的，依據(jù)實(shí)際消耗資源儲(chǔ)量，以當(dāng)?shù)毓_(kāi)交易市場(chǎng)最近一個(gè)季度或最近一個(gè)年度的平均銷(xiāo)售價(jià)格核定其計(jì)征銷(xiāo)售收入，計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)于間斷性生產(chǎn)或財(cái)務(wù)賬目不全的小礦（核定實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模不足小型礦山生產(chǎn)規(guī)模上限1/10）等難以計(jì)算其實(shí)際儲(chǔ)量消耗的，依據(jù)采礦許可證批準(zhǔn)的年生產(chǎn)規(guī)模，以當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)品公開(kāi)交易市場(chǎng)最近一個(gè)年度的平均銷(xiāo)售價(jià)格核定其年度計(jì)征銷(xiāo)售收入，采用年度定額的方式計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
記者：針對(duì)當(dāng)前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作，《通知》還提出哪些要求？
負(fù)責(zé)人：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、任務(wù)重，國(guó)土資源主管部門(mén)作為征收主體，要切實(shí)承擔(dān)起國(guó)家和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)本《通知》要求，結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作。征收工作中發(fā)生的重大事項(xiàng)和存在的突出問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)國(guó)土資源部。對(duì)此，《通知》特別從4個(gè)方面進(jìn)行了要求：
一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要進(jìn)一步充實(shí)征管隊(duì)伍，強(qiáng)化征收的技術(shù)要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷鞏固履行征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)法定職責(zé)的主體地位。要按照規(guī)定保障對(duì)征管工作的投入，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的設(shè)備，確保征管工作正常開(kāi)展。
二是完善征收管理制度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的納費(fèi)登記、申報(bào)、繳納、稽查等征收管理制度，進(jìn)一步細(xì)化征收管理。認(rèn)真執(zhí)行減免規(guī)定，規(guī)范減免，對(duì)于符合減免條件的要依法給予減免，引導(dǎo)和激勵(lì)采礦權(quán)人提高資源綜合利用效率；健全完善減免制度，批準(zhǔn)減繳、免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，要自批準(zhǔn)之日起1個(gè)月內(nèi)按規(guī)定備案。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要重點(diǎn)抓好國(guó)土資源部頒發(fā)采礦許可證的礦山企業(yè)以及省級(jí)頒發(fā)采礦許可證的大型礦山企業(yè)的征收工作，推進(jìn)建立屬地征收和分級(jí)征收相結(jié)合的征收機(jī)制。
三是嚴(yán)格入庫(kù)管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，規(guī)范使用“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自收匯繳專(zhuān)用收據(jù)”和“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)用繳款書(shū)”、“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入退還書(shū)”等專(zhuān)用票據(jù)，及時(shí)將礦山企業(yè)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)足額入庫(kù)，不得設(shè)立過(guò)渡性賬戶(hù)，不得截留、坐支和挪用。
四是加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年度檢查中關(guān)于礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)和實(shí)際開(kāi)采回采率考核的有關(guān)要求，充分利用礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年度檢查網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)，及時(shí)掌握礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用情況；做好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作，認(rèn)真審核企業(yè)繳費(fèi)情況；開(kāi)展年度定期和不定期檢查，對(duì)存在問(wèn)題的礦山企業(yè)要及時(shí)稽查，加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行繳費(fèi)義務(wù)的日常監(jiān)管。
記者：這次對(duì)征收方法進(jìn)行完善后，要達(dá)到哪些目的？將產(chǎn)生那些積極影響？
負(fù)責(zé)人：一是通過(guò)加強(qiáng)征收與礦山開(kāi)發(fā)利用水平掛鉤以及鼓勵(lì)科學(xué)規(guī)范減免等經(jīng)濟(jì)杠桿機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和綜合利用水平，促進(jìn)資源節(jié)約集約和生態(tài)文明建設(shè)。二是統(tǒng)一規(guī)范了征收標(biāo)準(zhǔn)后，將有利于公開(kāi)公平公正地征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，更好地保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益。三是征收總額將會(huì)增加，有利于維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益。例如，規(guī)定了一些非市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)征辦法，解決了過(guò)去計(jì)征工作的隨意性問(wèn)題，有利于應(yīng)收盡收、足額征收，較大幅度地增加征收額，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益。