歐盟減少關鍵礦產對華依賴的承諾，正面臨現實與目標的巨大落差。
據英國《
金融時報》報道，歐洲審計院（ECA）2月2日發(fā)布的一份報告警告稱，盡管簽署了多項協議，但歐盟在減少對中國多種關鍵礦產依賴方面的努力正在失敗，既沒有提升本土供應能力，也無法增加從其他國家的進口量以實現所謂的多元化。
歐洲審計院是歐盟五大主要機構之一，主要負責審計歐盟及其各機構的賬目，審查收支狀況并確保財政管理合規(guī)。
報道提到，美國、歐盟等多方目前正競相搭建替代供應鏈，一方面希望將部分采礦和金屬冶煉產業(yè)回遷本土，另一方面尋求與其他海外伙伴達成協議，保障關鍵礦產的長期供應。
歐盟2024年出臺的《關鍵原材料法案》制定了一項計劃，旨在提升26種戰(zhàn)略原材料的本土產量，減少對中國等國進口的過度依賴。這些原材料包括鋰、
銻、鎢、銅以及
稀土元素，是制造半導體、風力渦輪機和炮彈等產品的必需原料。
該法案設定了到2030年的非約束性目標：屆時歐盟本土開采量需達到自身需求的10%，將此類材料的回收利用率提升至15%，每種戰(zhàn)略關鍵原材料的本土加工能力需滿足年需求量的40%。
但這份報告指出，歐盟在進口多元化方面的舉措并未取得顯著成效，本土生產受瓶頸制約，回收利用仍處于起步階段。在此背景下，眾多歐盟扶持項目恐難按期取得成果。
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2025年10月14日，北京，中國地質博物館展出氟碳鈰礦樣本，該礦物用于稀土工業(yè)提取鈰、鑭、釹等元素。 IC Photo
歐洲審計院在報告中表示，歐盟“原材料政策雖設定了戰(zhàn)略方向，卻建立在不完善的基礎之上”。報告指出，歐盟設定的本土原材料加工、開采和回收目標“不具約束力……且缺乏合理依據”。
2021年至2025年6月間，歐盟已與烏克蘭、加拿大等14個國家簽署原材料戰(zhàn)略伙伴協議。但報告發(fā)現，貿易數據顯示，2020至2024年，盡管歐盟從這些國家進口的13種關鍵原材料量有所上升，但另外13種關鍵原材料卻出現下滑。
歐洲審計院發(fā)現，在被指定為關鍵的26種礦產中，有10種歐盟完全依賴進口。其中包括歐盟在航空航天、電動汽車和可再生能源領域所需的稀土金屬，這些金屬既不在歐盟境內開采，也不在歐盟境內加工。
“前景不容樂觀，”報告寫道，“按目前情況看，用于能源轉型的26種材料中，有7種的回收率在1%至5%之間，而有10種根本沒有被回收。”該機構將此歸咎于缺乏針對具體材料的激勵措施。
“歐盟計劃2030年實現本土加工能力覆蓋消費量40%的目標，但相關加工產能卻在關停，部分原因是高昂的能源成本嚴重削弱了產業(yè)競爭力。”
此外，歐盟與其他國家達成的原材料戰(zhàn)略伙伴關系尚未顯現任何收益。
一名歐盟官員指出，這份報告所涵蓋的數據只截至2024年，也就是《關鍵原材料法案》生效之時，并且報告指出的問題正是歐盟委員會已經在努力解決的。
歐盟委員會在去年12月提出了一項名為“RESourseEU”的新計劃，以加快推進《關鍵原材料法案》，但許多細節(jié)尚未實施或公布。該計劃包括對稀土廢料實施出口限制，以應對中國近乎壟斷的局面，還包含一項投資30億歐元加速部分戰(zhàn)略材料項目的計劃。
負責該報告的前愛沙尼亞財政部長凱特·彭特斯-羅西曼努斯表示：“即便歐盟把所有事情都做對了，貿易扭曲和地緣政治危機仍然可能使獲得必要材料變得困難。”
開發(fā)新礦山既耗時又需要大量資本，項目往往面臨拖延和成本超支的問題。從發(fā)現礦藏到新礦投產，往往需要數十年時間。
布魯塞爾已圈定75個戰(zhàn)略項目并為其開通審批與融資“快速通道”，然而羅西曼努斯指出，其中許多項目“不太可能”按時投產，恐將拖累歐盟2030年國內供應目標的實現。
至關重要的中游環(huán)節(jié)，也就是將開采出來的原材料轉化為汽車制造商等企業(yè)可使用產品的工業(yè)加工過程，上線速度可能更快，但利潤率很薄，而且能耗很高。中國企業(yè)在采礦和中游加工環(huán)節(jié)都壓低了西方競爭對手的價格。
這份報告發(fā)布之際，歐盟官員將于本周前往華盛頓，參加由美國主辦的一場關鍵礦產峰會，會議旨在減少對中國的依賴。
美國內政部長當地時間2月3日放風稱，約30國有意加入美國主導的關鍵礦產盟友伙伴俱樂部，該機構設立關稅豁免、資源交流與礦產價格下限機制，旨在對沖中國對鋰、鎳、稀土等關鍵礦產的價格操控。
另一邊，歐盟也計劃向美提議構建關鍵礦產伙伴關系，計劃3個月內簽署諒解備忘錄、制定“戰(zhàn)略伙伴關系路線圖”，涵蓋聯合開發(fā)礦產項目、設立價格支持機制、構建安全供應鏈等，招招指向中國的市場主導地位。
2月3日，中國外交部發(fā)言人林劍主持例行記者會。有記者提問，美國預計將啟動一項關鍵礦產儲備計劃，初期資金為120億美元。此舉適逢華盛頓尋求降低對稀土等資源的對華依賴度。
對此，外交部發(fā)言人林劍表示，在維護關鍵礦產全球產供鏈穩(wěn)定與安全問題上，中方的立場沒有變化，各方都有責任為此發(fā)揮建設性作用。