對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)而言，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的實(shí)施帶來的是前所未有的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，但若能主動(dòng)識(shí)變、應(yīng)變、求變，便能將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大契機(jī)。業(yè)內(nèi)人士建議，面對(duì)碳關(guān)稅等外部約束，鋼鐵企業(yè)需從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)破局，通過多維度布局與能力建設(shè)，構(gòu)建面向低碳時(shí)代的核心競(jìng)爭(zhēng)力。短期來看，鋼鐵企業(yè)需快速適應(yīng)合規(guī)要求，有效控制碳成本沖擊。長(zhǎng)期來看，企業(yè)應(yīng)加速綠色轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)則適配、市場(chǎng)拓展、政策協(xié)同的多維度發(fā)力，中國(guó)鋼鐵出口將實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”向“低碳優(yōu)勢(shì)”的根本性轉(zhuǎn)型，在全球綠色貿(mào)易新格局中占據(jù)主動(dòng)。
有機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，CBAM的實(shí)施主要給出口企業(yè)帶來三大核心挑戰(zhàn)。一是碳數(shù)據(jù)核算難。歐盟對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系要求嚴(yán)苛，多數(shù)企業(yè)缺乏系統(tǒng)的碳盤查經(jīng)驗(yàn)，若依賴歐盟設(shè)定的偏高默認(rèn)值申報(bào)，將導(dǎo)致碳成本大幅增加。二是合規(guī)流程不熟悉。CBAM申報(bào)涉及產(chǎn)品歸類、排放量計(jì)算、證書購(gòu)買與清繳等多個(gè)環(huán)節(jié)，且政策細(xì)節(jié)持續(xù)調(diào)整。企業(yè)若出現(xiàn)申報(bào)失誤，將面臨罰款、貨物滯留等風(fēng)險(xiǎn)，甚至影響市場(chǎng)準(zhǔn)入。三是減排路徑不明。在不影響生產(chǎn)效率和成本控制的前提下，企業(yè)制定科學(xué)、高效且落地性強(qiáng)的減排方案，是亟待攻克的難點(diǎn)。
為幫助中國(guó)鋼鐵企業(yè)應(yīng)對(duì)CBAM挑戰(zhàn)，蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清重點(diǎn)提出了以下四點(diǎn)建議。
技術(shù)賦能降碳，筑牢低碳核心優(yōu)勢(shì)。鋼鐵企業(yè)應(yīng)將低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用作為核心戰(zhàn)略，加快推進(jìn)氫冶金、低碳冶金等前沿工藝落地見效。例如河鋼集團(tuán)120萬噸氫冶金示范工程已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)，金屬化率達(dá)94％，為行業(yè)樹立了標(biāo)桿。同時(shí)，企業(yè)可持續(xù)擴(kuò)大電爐鋼產(chǎn)能占比，完善廢鋼回收利用體系，力爭(zhēng)將噸鋼碳排放強(qiáng)度降至國(guó)際先進(jìn)水平，從根源上降低碳關(guān)稅成本壓力。
完善合規(guī)體系，精準(zhǔn)適配國(guó)際規(guī)則。鋼鐵企業(yè)應(yīng)加快建立與歐盟接軌的碳計(jì)量、核算和追溯體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與核算方法；積極推廣“碳中和鋼”等低碳產(chǎn)品認(rèn)證；加強(qiáng)與第三方權(quán)威碳核查機(jī)構(gòu)的合作，確保申報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)，有效降低政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。
優(yōu)化市場(chǎng)布局，拓展多元出口空間。一方面，鋼鐵企業(yè)應(yīng)深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，精準(zhǔn)對(duì)接新能源、高端制造、綠色基建等領(lǐng)域的低碳用鋼需求，培育國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，應(yīng)大力拓展“一帶一路”共建國(guó)家等市場(chǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過海外綠色投資、跨國(guó)并購(gòu)等方式，在目標(biāo)市場(chǎng)布局低碳產(chǎn)能，規(guī)避碳貿(mào)易壁壘，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
推動(dòng)政策協(xié)同，積極爭(zhēng)取國(guó)際話語權(quán)。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)中歐碳市場(chǎng)互認(rèn)談判，推動(dòng)中國(guó)碳市場(chǎng)與歐盟碳排放交易體系（EU ETS）的規(guī)則對(duì)接，爭(zhēng)取碳配額互認(rèn)待遇，降低企業(yè)雙重碳成本；積極參與全球碳定價(jià)規(guī)則制定與國(guó)際氣候治理，主動(dòng)發(fā)聲爭(zhēng)取更公平的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，提升中國(guó)在全球綠色貿(mào)易規(guī)則體系中的話語權(quán)。鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為中小企業(yè)提供碳核算、合規(guī)咨詢、政策解讀等公共服務(wù)。
綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）綠色經(jīng)濟(jì)政策項(xiàng)目主任劉雪野認(rèn)為，歐盟根據(jù)國(guó)別設(shè)置的中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品碳強(qiáng)度默認(rèn)值不符合中國(guó)鋼鐵實(shí)際排放水平。她建議推動(dòng)歐盟充分認(rèn)可中國(guó)鋼鐵企業(yè)在國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的履約成本，以降低中國(guó)對(duì)歐盟出口鋼鐵產(chǎn)品的CBAM費(fèi)用。
在技術(shù)路徑方面，東北大學(xué)教授、低碳鋼鐵前沿技術(shù)研究院副院長(zhǎng)張琦指出，中國(guó)鋼鐵行業(yè)要實(shí)現(xiàn)碳中和，結(jié)構(gòu)調(diào)整（廢鋼利用）和技術(shù)變革（氫冶金，碳捕集、利用與封存）是必經(jīng)之路。盡管目前氫冶金面臨成本高昂的挑戰(zhàn)，但張琦認(rèn)為，中國(guó)在氫冶金技術(shù)探索方面已走在世界前列，未來隨著綠氫成本下降和技術(shù)突破，大規(guī)模應(yīng)用指日可待。
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