上證報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)訊 近日，備受城市規(guī)劃行業(yè)關(guān)注的“2022上海大都市圈年度論壇”在上海舉行。作為論壇重磅聲音，上海大都市圈規(guī)劃研究中心在論壇上正式發(fā)布《上海大都市圈城市指數(shù)2022》（以下簡(jiǎn)稱《指數(shù)》），《指數(shù)》從5個(gè)維度、20個(gè)指標(biāo)，綜合評(píng)估了上海大都市圈40個(gè)城市的發(fā)展動(dòng)態(tài)與建設(shè)成效，為都市圈城市未來(lái)更好地協(xié)同發(fā)展提供方向指引。
上海大都市圈這個(gè)“朋友圈”到底有多大？為何要研究、發(fā)布“城市指數(shù)”？專家對(duì)此怎么看？上證報(bào)記者進(jìn)行了深入采訪。
【朋友圈概況】“1+8”超大城市都市圈正在形成
上海大都市圈有多大？據(jù)悉，為落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化，2022年1月，《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》由江浙滬兩省一市共同印發(fā)，這標(biāo)志著上海大都市圈的建設(shè)邁進(jìn)了實(shí)質(zhì)性共建階段。目前，上海大都市圈空間范圍包含上海、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、寧波、嘉興、湖州、舟山9個(gè)城市，形成了“1+8”超大城市都市圈，致力于突破自身資源局限，加速優(yōu)勢(shì)整合，共建卓越的全球城市區(qū)域。
上海大都市圈“1+8”市域行政區(qū)域中，可分為40個(gè)市縣區(qū)行政區(qū)域，陸域總面積5.6萬(wàn)平方公里，海域面積4.7萬(wàn)平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，上海大都市圈常住人口為7741萬(wàn)人，GDP為12.6萬(wàn)億元。上海大都市圈以占長(zhǎng)三角約1/6的陸域面積，承載了長(zhǎng)三角1/3的人口和約1/2的經(jīng)濟(jì)總量。
9月28日，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域、協(xié)商性的國(guó)土空間規(guī)劃，旨在打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群。上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副園長(zhǎng)金忠民介紹說(shuō)，該《規(guī)劃》跨越江浙滬2省1市、凝聚9城、設(shè)計(jì)歷時(shí)2年5個(gè)月，形成“1-3-6-12-19”的功能結(jié)構(gòu)，是國(guó)土空間“五級(jí)三類”總體框架內(nèi)的創(chuàng)新嘗試。
《規(guī)劃》提出總體目標(biāo)，共筑緊湊開放的空間格局，完善多層次、多中心、多節(jié)點(diǎn)功能體系，計(jì)劃到2050年，建設(shè)卓越的全球城市區(qū)域，成為更具競(jìng)爭(zhēng)力、更可持續(xù)、更加融合的都市圈，屆時(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過(guò)50萬(wàn)億元。同時(shí)，《規(guī)劃》還提出“三步走”，即到2025年，上海大都市圈初步建成卓越的全球城市區(qū)域框架，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將接近20萬(wàn)億元；到2035年，基本建成卓越的全球城市區(qū)域，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)億元。到2050年，全面建成卓越的全球城市區(qū)域，經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)億元。
此外，根據(jù)《規(guī)劃》，上海大都市圈將共建世界級(jí)高端制造集群體系，加速提升四大技術(shù)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群體系，分別為生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造、新能源；鞏固強(qiáng)化兩大現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)型產(chǎn)業(yè)集群體系，分別為綠色化工、汽車制造；持續(xù)培育未來(lái)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)集群體系，分別為航空航天、海洋產(chǎn)業(yè)。
【朋友圈指數(shù)】評(píng)估“1+8”城市發(fā)展動(dòng)態(tài)
“恰逢《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》正式印發(fā)并啟動(dòng)實(shí)施，作為區(qū)域發(fā)展的智庫(kù)和平臺(tái)——上海大都市圈規(guī)劃研究中心歷時(shí)兩年，發(fā)布《指數(shù)》，十分及時(shí)必要。”上海市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)張玉鑫表示，作為人口高度集聚、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，都市圈在面對(duì)各類重大突發(fā)事件挑戰(zhàn)時(shí)，需要提高協(xié)同治理能力，增強(qiáng)系統(tǒng)性、全域性韌性，從而保障整體的安全、健康、活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“我們欣喜地感受到，上海大都市圈的空間距離在加大，時(shí)間距離在縮小，心理距離在消失。但未來(lái)如何更好地協(xié)同發(fā)展，我們首先需要審視自己，在同一個(gè)坐標(biāo)上找位置、找差距、找發(fā)展方向，做好協(xié)同規(guī)劃。”
今年發(fā)布的《指數(shù)》從“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、航運(yùn)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、智能制造、文化交流”5大維度、20項(xiàng)指標(biāo)，將上海大都市圈40個(gè)城市進(jìn)行一一評(píng)價(jià)打分。評(píng)價(jià)體系中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是城市國(guó)際化水平和整體實(shí)力的重點(diǎn)體現(xiàn)，權(quán)重為40%，其余維度權(quán)重為15%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)維度包含GDP總量、人均GDP、外資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分支數(shù)、圈內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)關(guān)聯(lián)個(gè)數(shù)、上市公司數(shù)量等；航運(yùn)貿(mào)易維度包含港口集裝箱量、機(jī)場(chǎng)客貨量、進(jìn)出口總額、自貿(mào)區(qū)/保稅區(qū)總額；科技創(chuàng)新維度則包含專利授權(quán)數(shù)量、雙一流高校/高等學(xué)校數(shù)量、國(guó)家級(jí)孵化器數(shù)量、高端人才數(shù)量；智能制造維度包括二產(chǎn)增加值、外資制造企業(yè)數(shù)量、技術(shù)密集型制造業(yè)企業(yè)總數(shù)等。
經(jīng)過(guò)不斷優(yōu)化指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源和算法模型，《指數(shù)2022》綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，上海市區(qū)以9.86分處于領(lǐng)先地位，各維度均位列第1，上海“龍頭效應(yīng)”凸顯。蘇州市區(qū)得分4.43分，除航運(yùn)貿(mào)易維度外均排名都市圈第2；寧波市區(qū)以3.28分排名第3，并在航運(yùn)貿(mào)易維度表現(xiàn)突出，單項(xiàng)排名第2。無(wú)錫、常州、南通排列4至6位，三者在生產(chǎn)服務(wù)、智能制造維度長(zhǎng)板突出。此外，縣市中昆山市排名第一，位列總的城市排行榜第七，江陰市、嘉定區(qū)上榜第八、第九，湖州市區(qū)位列第十。
相比兩年前，岱山縣排名上升了12位，漲幅較大，主要得益于重大石化的選址落地；上海奉賢區(qū)排名上升了5位，各個(gè)維度得分均較往年有所上升。常熟、嘉興市區(qū)、張家港、松江、舟山市區(qū)、太倉(cāng)、慈溪、宜興、青浦區(qū)上榜前20。
【朋友圈觀點(diǎn)】功能有差別、量級(jí)有梯度、優(yōu)勢(shì)有互補(bǔ)
除了發(fā)布《指數(shù)》，在2022上海大都市圈年度論壇上，來(lái)自江浙蘇二省一市的10多個(gè)城市的規(guī)劃和自然資源局、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的專家學(xué)者百余人匯聚一堂，圍繞“都市圈空間協(xié)同與韌性發(fā)展”主題交流討論，為上海大都市圈“共建緊湊開放的城市空間，共享詩(shī)意棲居的人文家園”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。專家們有哪些觀點(diǎn)和金句，不妨來(lái)看一下。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘：城市群內(nèi)部不同核心城市構(gòu)成的都市圈之間，都市圈內(nèi)部核心城市與周邊中小城市之間，都應(yīng)該形成“功能有差別、量級(jí)有梯度、優(yōu)勢(shì)有互補(bǔ)”的差異化發(fā)展格局，這是中國(guó)未來(lái)城市群和都市圈發(fā)展的一個(gè)比較美好的、可以展望的前景。
他建議，不同城市間應(yīng)分工深化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯度發(fā)展。例如，中心城市可以讓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能于制造業(yè)，且發(fā)展具有強(qiáng)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)，建設(shè)消費(fèi)中心城市，如上海、杭州、南京、合肥；地理?xiàng)l件好的城市可以集聚占地較多的制造業(yè)，如蘇錫常、浙江沿海都市帶、皖江都市帶；外圍的城市則可發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)、旅游和農(nóng)業(yè)，如皖北亳州、淮北，皖南黃山，蘇北沿海沿鐵路城市。
此外，他認(rèn)為，面向都市圈一體化的軌道交通網(wǎng)仍需發(fā)力。數(shù)據(jù)顯示，東京都市圈軌道網(wǎng)全場(chǎng)超過(guò)2750公里，其中，地鐵約300公里；而上海的軌道交通全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)里程831公里，上海與毗鄰城市間的鐵路里程約為676公里，進(jìn)一步拓展到大都市圈范圍約為778公里，相比東京都市圈僅有其1/3總長(zhǎng)。
同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授陳小鴻：城市群與都市圈是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主要載體與承載模式，需要系統(tǒng)研究其內(nèi)涵、演化規(guī)律，建立基本一致且可量化的規(guī)劃技術(shù)方法，確立規(guī)劃協(xié)調(diào)的重點(diǎn)區(qū)域，不斷完善《都市圈國(guó)土空間規(guī)劃編制規(guī)程》。都市圈空間范圍是動(dòng)態(tài)演變的過(guò)程，受行政主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系規(guī)律、交通設(shè)施布局的多重作用，但都市圈的規(guī)劃范圍需要相對(duì)穩(wěn)定。通過(guò)城市間引力模型和多源數(shù)據(jù)修正，綜合考慮交通可達(dá)性、人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系強(qiáng)度，建立定量分析方法，識(shí)別都市圈合理范圍的核心圈層。
同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)、教授諸大建：希望通過(guò)上海大都市圈空間協(xié)調(diào)規(guī)劃，能夠向世界講述有上海特色的這個(gè)故事和中國(guó)思想。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院園長(zhǎng)方煜：搭建以科學(xué)發(fā)現(xiàn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)專利，再帶動(dòng)對(duì)人才的吸引力或歸屬感，這樣的城市群或都市圈才能真正走向世界級(jí)。
上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)何萬(wàn)蓬：構(gòu)建國(guó)際傳播新方式，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地傳播廣泛、清晰、強(qiáng)烈的“共同意識(shí)”，把“獨(dú)有”變成“共有”，讓受眾看得懂、有感受，接得住、能參與。