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▲ 圖為研討會現(xiàn)場，專家正在交流。
今年9月15日至16日，上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）成員國元首理事會第二十二次會議將在烏茲別克斯坦歷史名城撒馬爾罕舉行。8月30日，“上海合作組織2022年元首峰會前瞻——暨國家社科基金重大項(xiàng)目《構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運(yùn)共同體的法治保障研究》研討會”在滬舉行，研討會聚焦俄烏沖突對上合影響、中亞局勢、上合擴(kuò)員前景及人文合作等熱點(diǎn)話題。會議由上海政法學(xué)院、中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地主辦。
俄烏沖突爆發(fā)半年，沖突升級對上合組織所在區(qū)域及成員國影響如何將是撒馬爾罕峰會的重點(diǎn)話題之一。上海社科院上合組織研究中心主任、中國—上合基地首席專家潘光認(rèn)為，俄烏沖突爆發(fā)已經(jīng)半年，時(shí)間之長超過各方預(yù)判，在雙方都不愿意停戰(zhàn)的背景下，沖突正陷入長期“消耗戰(zhàn)”。對于這場沖突，上合組織成員國態(tài)度復(fù)雜且不一致。潘光預(yù)計(jì)，在撒馬爾罕峰會上，上合組織也不會在俄烏問題上公開表態(tài)選邊站，但可發(fā)揮勸和促談作用。
雖然未公開選邊，但俄烏沖突對上合組織成員國、尤其是中亞國家的影響日益顯現(xiàn)，中亞國家的危機(jī)意識日強(qiáng)，一體化和外交多元化趨勢正在加快。
今年5月，遭擱置25年之久、連通中國、吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦的鐵路項(xiàng)目出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的突破。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫5月底表示，中吉烏鐵路將于明年開工。在華東師范大學(xué)哈薩克斯坦研究中心執(zhí)行主任王海燕看來，中吉烏鐵路項(xiàng)目的突破意義重大，不僅是上合組織交通合作的典范，也為沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在“一帶一路”上實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)互通發(fā)揮紐帶作用。
據(jù)悉，中吉烏鐵路全長約523公里，其中中國境內(nèi)213公里，吉爾吉斯斯坦境內(nèi)260公里，烏茲別克斯坦境內(nèi)約50公里。由于所用軌距不同，未來，中吉烏鐵路項(xiàng)目將致力于換軌及相關(guān)工作的開展。
上合組織擴(kuò)員問題也是研討會的焦點(diǎn)之一。上合組織成立于2001年，創(chuàng)始成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國。2017年6月，印度和巴基斯坦加入，為上合組織首次擴(kuò)員。2021年，上合組織決定接納伊朗為成員國。而在今年的撒馬爾罕峰會上，上合組織將迎來成立以來的第二波擴(kuò)員潮：據(jù)悉，峰會計(jì)劃簽署關(guān)于伊朗成為成員國需要承擔(dān)義務(wù)的備忘錄，啟動接收白俄羅斯成為成員國的程序，以及簽署關(guān)于給予埃及、卡塔爾、沙特阿拉伯對話伙伴國地位的備忘錄，制定給予阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾觀察員國地位的綜合辦法，并給予巴林和馬爾代夫?qū)υ捇锇閲匚弧?br />
對于第二波擴(kuò)員潮，上海社科院中國學(xué)所研究室主任王震認(rèn)為，沙特等能源產(chǎn)出國加入上合組織，將極大地改變歐亞大陸的能源地緣政治格局，能源因素將成為影響未來上合組織發(fā)展的重要變量。
針對上合組織反恐安全形勢，復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院研究員張屹峰認(rèn)為，美軍撤離阿富汗之后，美國的戰(zhàn)略觸角將會再次伸向中亞地區(qū)，隨之帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)也在上升。
今年5月底，由負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿唐納德·盧率隊(duì)，美國政府跨部門代表團(tuán)對吉、烏、塔、哈四國進(jìn)行訪問。代表團(tuán)成員涵蓋美國五角大樓、國家安全委員會、國際開發(fā)金融公司和國際開發(fā)署，既有外交、軍事、安全部門的要員，又有金融、投資領(lǐng)域的巨擘，所論議題覆蓋雙邊關(guān)系、政治改革、經(jīng)濟(jì)合作、人權(quán)、阿富汗問題、婦女權(quán)利等。此外，更加引人關(guān)注的是，阿富汗撤軍之后，美國多次提出軍事基地或中轉(zhuǎn)基地返回中亞地區(qū)的可能性。
與會專家認(rèn)為，無論是阿富汗戰(zhàn)爭后恐怖組織勢力在中亞各國流竄，還是美國利用軍事部署、人文交流等手段在中亞各國醞釀顏色革命，上合組織內(nèi)安全形勢仍不容樂觀，加強(qiáng)反恐合作和防滲透仍是組織的關(guān)鍵目標(biāo)。